正处级干部进修班 社会组

在富庶美丽文明大连建设中应注重和加强社区建设

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社区建设是富庶美丽文明大连建设的重要组成部分。富庶美丽文明大连建设是一个系统工程，涉及经济建设和科学发展、城市管理及和谐社会建设、文化建设和城市文明、民主政治和法治建设等诸多方面。所有这些不仅需要政府的强力推进——主导性作用，也需要市场机制——基础性作用和社会自治功能——保障性作用的发挥，许多工作都与社会基层组织紧密联系，需要社区来解决和应对。

第一，加强对社区工作的领导和协调力度。由于社区工作内容复杂、涉及面广，实际工作中一旦缺少相关部门的配合和支持，工作就难以顺利展开。为此建议加强 “大连市基层政权和社区建设工作领导小组”的组织和协调力度，将“领导小组办公室”设在政府办公厅，并由市政府一位秘书长任办公室的主任。同时定期召开全市社区工作会议，及时掌握工作动态，加强对社区工作的指导。

第二，积极推进社区管理体制改革。按照与社区发展相适应、与社区自治相配套的要求，建立街道的党、政、社三大工作体系。一是设立街道党工委 （为区委的派出机构），整合社区党建资源，对社区的各项工作实行统一领导，不断完善社区党建领导体制。二是成立街道行政服务中心 （由目前的街道社区服务中心承担），简化办事程序、优化工作流程，按照谁审批、谁受理的原则，直接受理居民群众的各类行政服务事项，将需要由社区核实和协助的工作转到 “后台”操作。三是成立街道社区事务委员会，形成以街道办事处为领导、社区居委会为基础、驻区单位联动为网络的社区工作体系。要把面对居民群众的社区服务职能尽可能地交给社区和社会组织，以扩大社区自治组织、社会组织的发展空间。

第三，注重发挥社区的自治功能。可通过推进直接选举、选聘结合、议行分离、开展 “双评议”活动等方式，强化社区的自治功能。结合目前社区建设的实际，“议行分离”可通过居民会议，分别选举产生居民会议 “常任代表会”和居委会，由 “常任代表会”行使议事权和监督权、居委会行使执行权来实现。居民会议 “常任代表会”的成员为社区的兼职人员，义务为社区居民服务，不领取报酬。

第四，不断完善社区建设的资金保障机制。要不断加大对社区建设的投入，一是要建立社区资金的政府投入机制。市级每年把社区建设资金 （包括基础设施建设资金和经常性工作经费）纳入市财政预算，专款专用。区市县政府财政要确保社区建设的配套资金。二是要建立合理的资金增长机制。按社会平均工资标准，重新核定社区工作人员的补贴；按社区居民数，重新核定社区的办公经费，并保证足额、按时拨付到位。三是要确保 “权随责走，费随事转”的落实。凡是正常工作之外、而又需要社区协助其完成工作，都要根据 “费随事转”的原则，给予社区适当的财力、物力支持。四是要加强对社区财务的监督和管理。根据社区服务的需要，建议开设和建立社区的银行帐户和相应的财务管理办法。

第五，不断加强社区服务队伍建设。建议按一定的户数比例，对社区工作人员定编、定岗、定责、定资。并依据选聘结合的原则，选举产生居委会成员、招聘社区工作者。社区工作者应由区市县政府吸收社区居委会参加，按照法定程序和标准向社会公开招聘，改变目前社区工作人员来源多样、多头管理的局面。要加强对社区工作人员的培训和管理，不断提高他们的政治业务素质和实际工作技能，不断提高社区服务的质量和水平。

第六，进一步整合社区服务资源。合理定位各级社区服务中心的职能。建议街道的社区服务中心，主要提供政府的公共服务（建成街道的行政服务中心），直接受理居民的各类行政服务事项；市、区两级的社区服务中心，主要负责辖区内社区服务的规划、检查和指导，并结合实际开展各类社区服务项目。建议由社区居委会牵头，成立由社区居委会、业主委员会和物业公司三方参加的 “小区物业管理协调委员会”，建立物业管理的协商、协调机制。积极培育和发展各类社会组织。要充分发挥爱卫会、红十字会、计生协会、残疾人协会，双拥协会、科普协会等社团的作用，建议设立社区发展的财政专项资金，使社会性组织尽可能地从街道的体制中剥离出来，在拓展社区服务中得到扶持和发展。

第七，不断加大政策法规的支持力度。建议由市民政部门牵头，会同相关单位进行调研，制定推进和谐社区建设的优惠政策，尽快出台 《中共大连市委 大连市政府关于全面推进和谐社区建设的意见》、 《大连市政府关于加强和改进社区服务工作的实施意见》，为社区建设提供政策法规方面的支持。