戴楚洲

（张家界市民族事务委员会，湖南 张家界 427000）

□西南民族文化研究

浅谈武陵山区科学发展需要解决的重大问题

戴楚洲

（张家界市民族事务委员会，湖南 张家界 427000）

国务院国发〔2009〕3号文件首次提出“成立武陵山经济协作区”。国家发改委应该出台《武陵山经济区发展规划》。武陵山经济区要贯彻落实民族政策法规，启动交通设施建设，发展旅游产业，加大扶贫开发力度，为民族地区和谐发展探索道路。

武陵山经济区；交通设施；旅游产业；扶贫开发

“武陵山区”是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔边境邻近地区，共有7个市州、60多个区县，土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多个少数民族，人口共计1200多万人，约占全国少数民族总人口的11%。武陵山区是中国内陆省际交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，是国家新一轮西部大开发战略确定的6个集中连片特殊困难地区之一。

进入新世纪新阶段以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府及其职能部门支持下，对武陵山区实施民族优惠政策、西部开发政策、扶贫开发政策等特殊扶持政策，经济社会发展取得了较大成就，但与发达地区的发展差距继续扩大。以行政区为板块的发展仍然没有改变，地区之间的恶性竞争仍然存在；促进区域协调发展体制还不完善，还存在民族间事实上的不平等和被边缘化等现象。仍然存在经济基础薄弱、经济总量小、贫困面广、贫困程度大、社会事业发展滞后、公共服务供给不足等突出问题。

国务院国发〔2009〕3号文件首次明确提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。”因此，建议各级党委、政府及其职能部门贯彻国务院文件精神，理清总体思路，明确重点任务，及时采取有效措施，解决武陵山区重大问题。国家发改委采纳合理建议，更改规划名称，明确武陵山区战略定位。紧密联系武陵山区实际，充实规划内容，出台发展规划。武陵山经济协作区行政单元要打好“生态旅游牌”、“少数民族牌”和“扶贫开发牌”，把武陵山区建设成为中国西南地区新的经济增长极、集中连片特殊困难地区协作发展创新区、长江流域重要生态安全屏障、少数民族经济社会发展试验区、中西部交汇地带经济发展试验区、国际知名生态文化旅游胜地。

一 构建“武陵山经济区”，推进经济区加快发展

“经济区”是指以劳动地域为基础的紧密联系、富有特色的地域经济单元。具有内在经济联系、具备开展一体化经济活动基础的地理区域都可规划设立经济区。党的十七大报告指出：“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”因此，自2008年1月设立中国第一个经济区广西北部湾经济区以来，国务院坚持把缩小差距作为区域战略和政策的着力点，细分区域指导政策，陆续规划和建设关中——天水经济区、鄱阳湖生态经济区、成渝经济区等一批经济区，10多个经济区发展规划相继上升为国家战略。我国还将把一些应在国家层面加以研究推进的重点区域纳入国家发展战略，研究制定一些区域发展规划和政策性文件。

2010年以来，党和国家领导人先后作出一系列批示，明确要求国家发改委牵头编制《武陵山经济协作区发展规划》，国家民委会同国家发改委和财政部征求规划意见，国家出台支持政策和文件。2010年3月，国家发改委办公厅发出〔2010〕448号《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》。2010年6月，国家发改委国土所所长杨朝光和西部开发司刘通博士等调研组成员赴湘鄂渝黔进行《发展规划》调研。8月13日，国家民委副主任罗黎明主持召开湘鄂渝黔四省市民委主任座谈会，就编制武陵山少数民族经济协作区规划的命名、区域范围、政策支持方式、经济社会发展定位等问题征求意见。

《武陵山经济协作区发展规划》坚持协作与发展相结合、发挥各地区比较优势与促进区域一体化相结合、当前与长远相结合，重点阐明国家推进集中连片贫困地区协作发展的战略思路，明确武陵山经济协作区发展的指导思想、基本原则和主要目标，以旅游产业为先导，统筹协调区域重大基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展与特色产业项目布局，研究提出保障经济区发展的有效机制和政策措施，全面实施财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、产业政策、生态补偿政策和帮扶政策等西部地区扶持政策。基于武陵山区的特殊性，在《发展规划》中，要明确功能分区和空间布局。要突出重点，统筹交通、水利、能源、通信等基础设施建设，推进城乡一体化步伐；统一布局武陵山区特色产业，扶持发展特色农业、水电产业、加工制造业、生物医药业、现代服务业等，形成独特的武陵山区产业集群；要以重点生态区为依托，加强生态建设和环境保护。要把武陵山区作为国家生态补偿试点地区，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，发展生态经济和循环经济，健全激励与约束机制。着力改善民生，建立基本公共服务体系。加快社会事业发展，弘扬武陵文化，振兴民族教育事业，建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度。坚持体制创新，深化改革，扩大开放。要加大基础设施、产业发展、节能环保、社会事业和改善民生等项目建设力度，为武陵山区经济社会发展提供资金支撑。

经济区理论是区域经济学组成部分。1958年，中央作出将全国划分为东北、华北、华东、华中、华南、西南、西北7个协作区的决定。“十二五”时期，我国坚持以经济区为单元推进区域政策和区域规划的研究制定和组织实施，建立促进区域协调发展长效机制。国务院出台的区域发展规划分为两类：一是培育长三角等经济增长极；二是重视不发达地区规划。所以，建议湘鄂渝黔四个省市政府及其发改委向国务院和国家发改委反映，不再沿用二十世纪五十年代“协作区”名称，把武陵山经济协作区更名为“武陵山经济区”。从国家层面加强对经济区建设工作的领导，成立武陵山经济区建设工作领导小组。由国家发改委报请国务院同意，在2011年发出《武陵山经济区发展规划》，纳入国家“十二五”总体规划及其重大项目库，并将武陵山经济区项目纳入国家有关部委重点支持项目。

二 争取把武陵山经济区升格为国家级“改革试验区”

国家综合配套改革试验区的设立是我国在经济社会发展的新阶段，为促进地方经济社会发展而推出的新举措。设立综合配套改革试验区的宗旨是要从经济发展、社会发展和环境保护等领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。截止2010年12月，国家发改委已经发文批准成都市和重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈及长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区等9个国家级综合配套改革试验区。

武陵山区是我国中部、西部交汇地带，湘西北、鄂西南位于中部，渝东南、黔东北位于西部。恩施自治州、湘西自治州、张家界市比照实施西部大开发政策。国务院西部地区开发领导小组办公室国西办综〔2006〕42号文件复函：同意张家界市桑植县、永定区、武陵源区比照享受西部开发有关政策。国务院办公厅国办函〔2007〕2号文件明确中部六省比照实施西部大开发有关政策的县（区）有：慈利县、桑植县、沅陵县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县等。因此，建议国家发改委发文建立“武陵山统筹区域综合配套改革试验区”。在财税、金融政策方面，建议武陵山区中央投资项目由国家全额投资，免除武陵山经济区基础设施建设项目配套资金；鼓励全国性股份商业银行到武陵山区设立分支机构。

“武陵经济协作区”只是四个省市之间的协调，缺乏自上而下的统一领导。因此，四省市基本上还是“各自为政”，没有取得实质突破。怀化市委书记李亿龙、湘西自治州州委书记何泽中不约而同地谈到，要实现武陵山区经济社会跨越发展，仅仅依靠区域之间协作和联动是不够的，关键要通过国家政策支持、政策配套和优先发展推动。基于此，全国政协委员、湖北省政协主席宋育英为第一提案人、湘渝黔三省市政协主席联合签名的一项提案于2010年提交全国政协十一届三次会议，建议国务院批准设立“武陵山民族地区统筹发展试验区”，把武陵山区建设成为跨省市统筹区域发展示范区。在2011年召开的全国“两会”上，一些人大代表和政协委员建议：武陵山试验区应该上升到国家战略，作为国家支持民族地区发展的一个“试验区”，先行先试。以全国政协常委、恩施州副州长曹毅为第一提案人的驻鄂全国政协委员联名呼吁将“武陵山经济协作区”改为“武陵山少数民族经济社会发展试验区”。所以，湖北省政府协调试验区毗邻省份，共同向国务院及国家发改委申报，争取设立国家层面“武陵山少数民族经济社会发展试验区”。2011年4月27日，武陵山经济协作调研组湖南片区座谈会在怀化市召开，国家发改委副主任杜鹰指出，把武陵山经济协作区建设成为中西部交汇地带经济发展试验区、少数民族经济社会发展试验区。

2011年2月，湖北省委、省政府决定，率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。因此，建议湖南省委、省政府决定启动湖南武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，建立湖南武陵山少数民族经济社会发展试验区领导小组，下设办公室。建议湖南省发展改革委发出《关于支持湖南武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》。

三 界定武陵山区区域范围，武陵山经济区实行准入制

“武陵山区”既是历史上的行政区划概念，又是现实中的自然地理概念，其名称来历有三个方面：首先，从自然地理看，“武陵”一词源于武陵山脉，武陵山脉西起贵州省贵定县云雾山，东至湖南省武陵区河洑山，是中国自然区划由第二阶梯云贵高原向第三阶梯东南丘陵过渡地区。《辞海》说：“武陵山，在湖南省西北部及湖北、贵州两省边境。东北——西南走向，乌江和沅江、澧水分水岭。海拔1000米左右，主峰梵净山在贵州省江口县北。”所以，武陵山经济区区域范围为：湖南省张家界市、湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳市及常德市石门县、桃源县，湖北省恩施土家族苗族自治州、宜昌市长阳县土家族自治县及五峰土家族自治县，重庆市酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、黔江区、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县，贵州省铜仁地区、遵义市务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县及黔东南苗族侗族自治州等。其次，从历史沿革看，里耶秦简已有“武陵”一词。设置武陵郡后，“武陵”一词成为行政区划名称。《辞海·地理分册》对武陵郡范围作了界定。“武陵，郡名，汉高帝置。治所在义陵。辖境相当今湖北长阳、五峰、鹤峰、来凤等县，湖南沅江流域以西，贵州东部。”由此可知，从汉代设置武陵郡起，武陵山区是完整的历史地理单元。再次，从现实状况看，政界和学界已把“武陵山区”作为一个自然地理单元。早在二十世纪八十年代，国务院扶贫办把武陵山区划为全国十八个集中连片贫困地区之一。此后多年，武陵山区多次召开湘鄂渝黔四省毗邻地区县（市）政府协作会议、湘鄂渝黔毗邻地区民委协作会议。

2009年10月，在武陵山经济协作区筹建工作座谈会上，湘鄂渝黔11个地州区县政府领导通过了《武陵山经济协作区章程》，签署了《武陵山经济协作区合作框架协议》，决定成立武陵山经济协作区。除了已签协议的11个发起成员单位以外，建议武陵山经济区党政领导联席会议按照“地域相连、享受民族自治地方政策”原则以及《武陵山经济协作区章程》，参考自然地理、历史沿革和现实状况等因素，讨论通过属于武陵山区的邵阳市、常德市石门县、桃源县，宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县，遵义市的务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县及黔东南苗族侗族自治州等市（州）、县（区）成为武陵山经济区成员。所以，2011年3月，以全国政协委员、湖南省政协主席胡彪为第一提案人，联名所有在湘全国政协委员向全国政协十一届四次会议提交提案，呼吁加快编制《武陵山经济协作区发展规划》，并将湖南省的邵阳市、张家界市、怀化市、湘西土家族苗族自治州和石门县整体纳入武陵山经济协作区规划范围。提案认为，邵阳市属武陵山脉南麓；常德市石门县地处武陵山脉东北边缘，为省级贫困县。

四 先行启动交通设施建设，构建综合交通运输体系

经济学家讲“交通是实业之母”；普通百姓说“要致富先修路”。武陵山区现有焦柳铁路、渝怀铁路、宜万铁路，即将开工建设的有黔张常铁路。但是，交通网络不畅制约武陵山区经济社会发展。要以武陵山区中心城市为交通枢纽，加快铁路、公路、民航、水运、城市交通、景区交通等立体交通网络建设，规划建设“两环三横四纵”交通主通道和区域内交通网络，促进武陵山区交通一体化，实现骨架干线互通，构建东西互联、南北畅通的区域路网。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成武陵山区快速铁路和高速公路，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的交通运输体系。

一是完善铁路网络体系。推进列入国家规划的安康—恩施—张家界—衡阳铁路及恩施—黔江—奉节—昭通—丽江铁路建设早日开工。规划建设恩施至吉首铁路、秀山至益阳铁路、西安至里耶铁路、铜仁至玉屏铁路、铜仁至吉首铁路。加快怀邵衡铁路及渝怀铁路增建二线进程，延伸长沙至常德的城际铁路轨道至张家界市。远景规划张家界—桂林—玉林—海口高速铁路和张家界—长阳—巴东—利川—石柱—铜仁—怀化—张家界的环形铁路。重庆市发改委已向国家铁道部上报渝长客专规划方案，并被列入国家“十二五”规划。经铁道部与沿线三个省市协商，渝长客专分为重庆至黔江、黔张常、常德至长沙三段实施。后两段已经启动前期工作，力争近年开工。重庆至黔江段纳入成渝城市群城际轨道交通规划，择机实施。

二是构建公路网络体系。实施高速公路通道工程，构建城际联接快速通道；建设渝湘、渝宜、宜巴、恩来、恩奉、利万高速公路，加快建设龙山县至张家界、张家界至安化县、龙山县至永顺县、永顺县至吉首市、吉首市至怀化市、怀化至通道、溆浦县至怀化市、秀山县至铜仁市等高速公路。兴建恩施至黔江、黔江至张家界、张家界至恩施、张家界至怀化、松桃至从江、沿河至榕江、松桃至从江、务川至酉阳、铜仁至张家界、铜仁至怀化等高速公路。规划建设宜昌市至慈利县高速公路和张家界—花垣—秀山—酉阳—黔江—利川—恩施—宣恩—来凤—龙山—桑植—张家界及凤凰—怀化—芷江—万山—铜仁—凤凰高速公路的“一纵两环”干线网络。力争将巴东县—张家界—沅陵—洞口高速公路项目以及道县—桑植高速公路项目列入国家高速公路网立项规划。实施国道、省道干线公路提质工程，加快农村公路建设步伐，连通跨省界、市界的“断头公路”。支持张家界市绕城公路、武陵源环景区公路建设。

三是构建民航运输体系。扩建张家界荷花国际机场和芷江机场、黔江舟白机场、恩施机场、铜仁凤凰机场等支线机场，提升等级标准。加快荷花国际机场航空口岸建设，开通国际定期航班，对来往游客实行“落地签证”，发展以旅游客运为主体的临空经济。

五 大力发展旅游产业，合力打造“武陵山黄金旅游线路”

武陵山区旅游资源丰富，旅游产品齐全，已经建立各类保护地150多处。2010年12月，张家界市被国家旅游局批准为首批“国家旅游综合改革试点城市”。所以，武陵山区要把旅游产业作为推动区域一体化的切入点和促进经济社会发展的先导产业，统筹规划，合作开发，共同建设山水生态和民族文化旅游胜地。建议湖南省委、省政府及时出台《关于支持张家界开展国家旅游综合改革试点工作的若干意见》，建立以张家界市为旅游交通枢纽和旅游集散中心的武陵山区旅游合作机制。武陵山区要坚持政府主导，公司参与，实施生态文化旅游战略，整合武陵山区旅游资源，调整旅游产品布局，发展历史文化、红色文化、民族文化、宗教文化、名胜文化、生态文化等旅游产品，推进旅游产业多元化发展，构建旅游产业集群，支持江垭古城、天泉山、芙蓉镇、老司城、里耶古城、凤凰古城、洪江古商城等重点旅游景区发展。加快旅游产业转型升级，扶持涉旅企业发展壮大。加快旅游景区基础设施，建设天门仙境、阳和旅游休闲度假区和黔阳古城旅游基础设施。创新旅游管理体制，提升旅游管理水平。促进民族文化和旅游产业结合，打造通道侗文化旅游基地、新晃夜郎文化等民族文化旅游品牌，丰富旅游产品文化内涵，推动文化产业加快发展。提高红色旅游、乡村旅游景区接待能力，启动红二方面军长征出发地旅游设施建设，提升城镇旅游服务功能。武陵山经济区成员各方旅游主管部门要实施《武陵山经济协作区旅游合作框架协议》，建立旅游合作联席会议制度，健全旅游合作机制，携手打造“武陵山旅游圈”。贯彻国发〔2009〕41号文件《关于加快发展旅游业的意见》，向海内外游客推介“武陵山旅游金三角”张家界、凤凰县、梵净山。要建立武陵山旅行社协会，对武陵山区旅游产品和旅游线路进行整体营销，把“神秘武陵，世外桃源”作为主题形象口号。以推广民族文化、发展红色旅游为突破口，统一宣传，统一品牌，在“互利互惠、优势互补、资源共享”原则上推进旅游市场开放。互相链接旅游网站，加强旅游营销网络建设。引导旅游企业建立合作机制，打造具有国际影响的黄金旅游线路和整体旅游品牌，把武陵山区建设成为国际知名的旅游目的地。

六 加大扶贫开发力度，加快武陵山区脱贫致富步伐

2010年7月，国务院总理温家宝在中央西部开发工作会议讲话中指出：“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度。”2011年4月，中共中央政治局召开会议审议《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。会议强调，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。2011年6月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林调研武陵山区发展情况时强调，要突出跨省合作、协同发展，突出统筹兼顾、重点突破，突出创新机制、先行先试，闯出一条新时期新阶段集中连片特困地区扶贫开发新路子。

中发〔2010〕11号文件《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》首次提出：“南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区等集中连片特殊困难地区生态脆弱、经济落后、贫困程度深，要全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次提出：“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。……在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。”武陵山区是革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区，现有革命老区县46个、少数民族县40个，国家级扶贫开发工作重点县37个、省级贫困县17个。建议各级党委、政府全面落实中发〔2010〕11号《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》文件精神以及西部大开发“十二五”规划、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，实施基础设施建设会战工程。要增加扶贫开发资金投入，把解决扶贫对象温饱作为首要任务。要坚持开发式扶贫方针，把低保作为维持生存的基本手段。可以通过整村推进、劳动力转移就业、易地扶贫搬迁、以工代赈、对口帮扶等措施，实现对低收入人口的全面扶贫政策。建议国务院扶贫办把集中连片特困地区武陵山区作为“十二五”扶贫开发主战场，积极推进《武陵山区扶贫规划》编制试点工作，探索省际集中连片特困地区发展模式，力争武陵山区在全国14个集中连片特困地区中率先走出贫困。

七 全面贯彻民族政策法规，为民族地区和谐发展探索路径

武陵山区是少数民族聚居区，是西部开发前沿地带。所以，建议国家民委把武陵山区列入国务院办公厅即将印发的《少数民族事业发展“十二五”规划》，建设少数民族特困地区解困工程、少数民族特色村寨保护工程、少数民族文化发展工程、少数民族传统医药发展工程、民族团结进步创建示范工程。在财政转移支付、建设项目投资等方面加大支持力度。加大中央财政投资力度，向民族地区基础设施、环境保护、民生工程等领域倾斜。发展民族文化、教育、卫生、体育等社会事业，保护文物和非物质文化遗产，把武陵山区建设成为全国民族团结进步示范区，为全国民族地区和谐发展探索路径。“民委系统财政扶贫资金”投入总量远远不能满足民族地区科学发展需求。建议国家民委、财政部及时修改《财政扶贫资金管理办法》，按照GDP增长比例逐年增加“民委系统财政扶贫资金（少数民族发展资金）”，增设民族地区产业发展专项资金和民族文化专项资金，遏止民委系统专项资金种类减少趋势。建设少数民族特需商品供应保障工程，增补一批民族贸易县。永定区（原大庸县）原为民族贸易县，从湘西自治州划出后，因改为区而被取消民族贸易县资格。永定区政府向省民委报送了要求继续享受民族贸易县待遇的请示，湖南省民委也向国家民委呈报了《关于请求保留湘西自治州吉首市和张家界永定区继续享受民族贸易县待遇的请示》。永定区、武陵源区、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县和靖州苗族侗族自治县等县（区）政府及其民委强烈要求国家民委和财政部批准为民族贸易县（区）。建议国家民委、财政部、中国人民银行制定《“十二五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业名单及其生产的少数民族特需商品目录》时，扩大全国少数民族特需商品定点生产企业名单及其生产的少数民族特需商品目录。

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[N].人民日报，2011-0 3-1 7.

[3]戴楚洲.加快武陵山经济协作区经济文化发展的思考[J].三峡论坛，2010，（1）.

[4]戴楚洲.新时期武陵山区统筹区域发展政策研究[J].铜仁学院学报，2010，（4）.

Important Problems to Be Solved in the Scientific Development ofWulingshan Zone

DAIChu－zhou

(The Committee for Ethnic Affairs,Zhangjiajie,Hunan 427000,China)

The idea“to establish Wulingshan Coordinative Economic Zone was first proposed in 2009 No.3 Document of the State Council.The State Development and Reform Commission should issue The Development Planning for Wulingshan Economic Zone.The zonemust carry the policies,law sand regularities for nationalities,start the construction of communication facilities,quicken the development of tourism industry,and strengthen the poverty alleviation so as to find outa route for the harmonious developmentof the nationality areas.

Wulingshan Coordinative Economic Zone;communication facilities;tourism industry;poverty alleviation development

F327

A

1674-3 652（2011）05-0 017-0 6

2011-07-11

戴楚洲（1963- ），男，湖南张家界市慈利县人，张家界市民族事务委员会党组成员，纪检组组长，三峡大学兼职教授，中国民族政策研究会会员，主要从事区域经济、区域文化与民族文化研究。

[责任编辑：曾 超]