□ 李爱红

农民工平等就业权实现的制度保障

□ 李爱红

推进城乡统筹发展，保障农民工进城稳定就业是关键，但农民工进城就业要受到现行户籍制度、就业选择与劳动用工制度等制约。从现实来看，要实现农民工的平等就业权，就要大胆从制度层面创新，推进改革，打破现行制度的限制，尽快制定与完善有利于农民工平等就业的制度，为农民工进城就业创造良好的制度环境。

一、城乡统筹的新型户籍管理制度

由于金融危机，农民工群体遭遇了强大的失业冲击。由于他们仍然被排除在城市体制之外，他们只能返乡，而这个体制就是“户籍制度”。城乡户籍上的差别，导致农民工在城市社会得不到太多的认可，无法分享城镇资源和公共物品，没有可供其长远可持续发展的制度，比如城市没有将他们纳入失业保险、最低生活保障等福利里面，由于不断流动，也导致就业培训缺位等。而且，这一制度也是造成农民工受到不公平待遇的根本原因。

户籍制度从原来的意义上讲，应该是用来登记人口基本信息，以确认公民身份、掌握人口统计数据，为国家社会管理提供重要依据的管理规则。但是我国的户籍管理制度已被异化，已不再是户口制度本身，实际上还包含了一系列城市偏向型的福利制度。这些制度包括就业安置制度、义务教育制度、公费医疗制度、各种保险制度等等。

城乡分割的户籍制度的本质就是限制人口在城乡之间的自由流动，这种制度安排对农村劳动力的歧视和不公平也是非常明显的。……