□ 陈兴锐

肇基于国情、政情的新加坡公务员制度

□ 陈兴锐

说到新加坡的公务员制度，国人很多认识似是而非，甚至以讹传讹，诸如“高薪养廉”、优厚的退休待遇等等，其中不乏误解，也不乏已为历史的事实。2011年11月，笔者赴新加坡学习考察两周，现将管窥所得诉诸文字，以飨读者。

一、新加坡的基本国情

新加坡位于东南亚，是马来半岛最南端的一个热带城市岛国。面积为712.4平方公里（其中近200平方公里为填海成陆），北隔柔佛海峡与马来西亚为邻，有长堤与马来西亚的新山相通；南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望。地处太平洋与印度洋航运要道——马六甲海峡的出入口，由新加坡岛及附近63个小岛组成，其中新加坡岛占全国面积的91．6%。属热带海洋性气候，四季皆夏，常年高温多雨，年平均气温24~27℃。人口约518万，公民人数326万，永久居民53万，非居民139万。其中华人占74.1%，马来人占13.4%，印度人占9.2%，其他种族3.3%。马来语、英语、华语和泰米尔语为官方语言。国语为马来语（新加坡处于以马来人为主的印度尼西亚和马来西亚包围之中，新加坡人谓之“四面‘马’歌”，将马来语定位国语，主要考虑邻里关系）。英语为行政用语。主要宗教为佛教、道教、伊斯兰教、基督教和印度教。

新加坡属典型的小国寡民，国土狭小，资源（包括人力资源，外工多达100万以上）奇缺。1965年被迫从马来西亚联邦独立（新加坡人表述为被“踢”出马来西亚）时，其经济濒临瘫痪，失业人口众多，社会秩序混乱，25%的人生活在贫困线以下。弹指40年，再看新加坡，作为“亚洲四小龙”之一，其经济社会发展成就举世瞩目，2010年人均国内生产总值已达59813新元（43576美元），被视为世界奇迹。……