赵彩虹

（浙江万里学院商学院 浙江 宁波 315100）

基于阳光审计视角的政府公共受托责任及廉政建设*

赵彩虹

（浙江万里学院商学院 浙江 宁波 315100）

政府审计透明度的提高有利于强化政府履行公共受托责任，从而建立服务型政府和加强廉政建设。本文基于公共受托责任和公共管理视角探讨阳光审计，分析了国家审计在实施阳光审计进程中存在的障碍，从实务角度探讨阳光审计通过问责机制参与廉政建设的内在动力与实践契机。

阳光审计 廉政建设

一、引言

政府公共受托责任建立在公民与政府之间的委托代理关系之上，具体包括行为和报告两个方面：一方面政府应从人民的公共利益出发，付出努力足以匹配所得报酬，不会因为委托人与受托人之间的信息不对称导致道德风险和逆向选择；另一方面政府应向公众报告受托责任的履行情况来证明代理人的经济决策是为增加委托人的利益。然而在现实中，政府在履行公共受托责任方面存在诸多缺失，表现为使用的“公地悲剧”、生产中的“偷懒”、“内部人控制严重”等问题。缩短委托人和代理人之间的目标差距有两种途径，一个是设计激励机制，二是建立监督机制，前者是企业理论重点研究的问题，通过公司治理结构和特殊的委托代理关系，认为监督的成本太高，应设计一种机制实现委托人和代理人的激励相容，达到两者目标的共同一致；但对于政府组织而言，虽然每一位民众都可以称之为财产的委托人，但没有任何人说自己是行使委托权的委托人，存在所有者缺位现象；……