杨祖林

(文山市农业局办公室,云南文山 663000)

党的十七大报告指出:坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。为深入了解文山市农村土地流转中存在的问题,进一步强化农村土地承包经营权流转规范管理和组织服务工作,提高土地资源利用率,促进农村剩余劳动力转移,增加农民收入,市委、市政府组成了调研组,对进一步规范文山市农村土地经营流转制度进行了调查研究,提出了一些切实可行的对策和建议,对进一步规范文山市农村土地经营权流转,促进农业产业结构调整和农民增收具有一定的指导意义。

一、基本概况

(一)文山市市情概要

文山市境位于云南省东南部,地处北纬 23°16′～23°44′、东经 103°43′～104°27′之间。北回归线横穿市境,东北部与砚山县接壤,南部与马关县毗邻,东南部与西畴县相接,西部与红河州蒙自市连接,并与屏边县一河 (那么果河)相隔。最高海拔2991.2米,最低海拔 618米。市境分为西部高山峡谷区、西部边缘中山区、北部低山丘陵区、东部中山区、南部中低峰丛区、西南边缘陡坡峡谷区、中南部中山区、中西中北部中低山区八大类不同类型的山岭地区。盘龙河从西北流向东南,斜贯全境,市境随盘龙河及其支流形成两侧高、中间低的走廊地形,全市山地与坝子总面积之比约为 9∶1(其中:山地面积 2679.47平方公里,坝子面积 297.72平方公里)。……