李池国

（黑龙江农业经济职业学院，黑龙江牡丹江157041）

浅析城镇职工养老保险制度存在的问题及对策

李池国

（黑龙江农业经济职业学院，黑龙江牡丹江157041）

城镇职工养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是为满足退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。文章就现行的城镇职工养老保险制度存在的问题进行分析，提出我国城镇职工养老保险制度的完善对策。

养老保险；保险基金；社会统筹

一、我国城镇养老保险制度中存在的问题

1.覆盖面不全。养老保险的参保限制条件太多。如黑龙江省牡丹市人力资源和社会保障局要求，灵活就业人员参加牡丹江市城镇养老保险的条件之一，必须具有牡丹江市户口，否则不能参保。这使得社会大量的个体从业人员、灵活就业人员和进城农民工游离于养老保险体系之外。当这些人逐步进入老年，得不到制度化保障，必然会带来贫困等各种社会问题，对社会稳定构成影响。覆盖面不全的原因，除上述列举的户籍问题外，还有组织和个人的参保意识淡薄、政府的行政能力不足等，但核心的问题还是缴费率过高。有固定单位的，如果从事的是专业技术工作或管理工作，单位还是愿意支付保险部分，因为这部分群体能够为单位创造收益。但如果从事的是保洁、服务、值班等岗位的人员，单位则不愿意支付保险部分。不仅是由于流动性较强、办理手续是一件比较麻烦的事情，更重要的是提高单位的用工成本。

2.养老保险基金管理问题。（1）基金征缴不利，导致新债务。养老基金征缴是养老保险制度运行的核心，基金征缴不足已是不争的事实，问题主要是社会保险费拖欠、拒缴严重，养老保险基金征缴率低，导致供款不足。（2）由于一些单位缴费不足和我国人口老龄化步伐加快，我国城市基本养老保险制度的财务平衡面临的形势不容乐观。首先，由于传统养老体制没有提供资金积累，现行城镇养老保险体制不得不面临着庞大的资金缺口难题。其次，在养老金缺口严重存在的情况下，统筹基金与个人账户的混账管理只好挪用个人账户积累来填补养老金缺口，因此从一开始，新体制就面临着个人账户“空账”问题，并随着时间推移日益加重。（3）基金缺乏相应的保值增值功能。个人账户积累的基金是职工退休才用的，经过几十年的时间缴费，会积累起一笔庞大的资金。面临通货膨胀因素的贬值威胁，平均收益不高，从一定程度上增加了基金的风险。社会统筹的部分用于银行存款和购买国债，受银行存款利率调整及国债期限结构等因素影响，基金收益甚微，保值增值困难。若不进行有效的投资使基金保值增值，就难以保障职工退休时养老金的充足性。

3.人口老龄化、高龄化趋势，养老保险社会保障负担加重。（1）退休年龄偏低。一方面随着人均生活水平的提高带来人均寿命的延长，而另一方面退休年龄却没有变动，这个结果直接导致退休人员领取养老金时间变长。同时导致了在职人员与退休人员比例关于养老金收支比的失调。（2）提前退休现象严重。改革开放以来，我国非但没有延长法定退休年龄，不少地方反而把提前退休作为降低失业的重要手段。由于提前退休现象对养老保险基金具有少缴多支双重侵蚀，所以成为当前我国基本养老保险基金财务危机的主要根源。

4.养老保险社会统筹跨地区转移接续难。我国养老保险制度存在着城乡分割、区域分割、社会人群分割等多重分割，统筹层次很低。劳动者在不同统筹地区流动，不但养老保险关系难以接续，而且，按照原来的规定，跨地区流动时只能转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，这就意味着劳动者社会统筹账户资金为当地政府作贡献了。从而妨碍劳动力生产要素的自由流动，阻碍人力资源的重新配置和优化组合，不利于形成全国统一的劳动力市场。

二、改革城镇职工养老保险制度的具体对策

我国城镇养老保险制度改革的定位必须建立在中国国情的基础上，经过借鉴、改造和创新现有的养老保险制度。

1.建立城镇统一的基本养老制度。（1）制定统一标准。打破户籍限制，建立城镇统一的基本养老标准，有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是国家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自由职业者，或是农民工，只要在同一城镇工作，均应承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。（2）统一标准具有重大意义。建立统一制度城镇“大一统”的基本养老保险制度，推动实现城镇全面覆盖、人人皆有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系，符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有重大的战略意义。

2.改革养老保险基金管理。（1）实现基金的保值增值。我国政府将基金的投资范围严格限制于国债和银行存款的做法是过于保守的，难于保证基金的保值增值。有必要将基金投资运用市场化，进行多元化投资。多元化投资表现在两个方面：一是要安排短期、中期和长期投资；二是投资领域的多元化。（2）加快建立统一的养老保险信息管理系统，提高养老保险整体工作的信息化、规范化、高效化。加强部门间的协调与配合，建立养老保险基金管理的信息资源共享机制，实现劳动保障、地税、财政、银行、缴费单位等各部门间的横向信息网络，促进养老保险基金征、支、管各环节的全方位监督和管理。

3.改革退休制度。（1）延长退休年龄。预计到2050年我国人口预期寿命将达到80岁，国际上通行的趋势是，退休年龄随着人口平均预期寿命的延长而延长，使工作时间多于养老时间。（2）控制提前退休。提前退休一方面会缩短缴费年限，一方面还会导致退休后领取养老金实际年限增加，给我国养老基金造成很大负担。所以要建立科学合理的养老金机制，增加缴费年限。对于缴费未满相应年限却提前退休的行为，采取降低养老金替代率方法。以缴费15年作为“基准”，缴费15年可领取社会平均工资的一定比例作为基础养老金，每多缴费一年多领一定比例，如果恶意中断缴费，则在一定程度上损失其部分养老金，保证提前退休局面得到较好的控制和提前退休发生的频率降低。

4.实际全国范围内养老社会统筹。必须改变制度分割的体制性障碍，维护社会保障制度的完整性和统一性。只有这样，在全国范围内自由流动的劳动者才能真正拥有宪法赋予的社会保障权益。为了实现养老保险的全国统筹，彻底解决养老保险关系的转移问题，需要着力推进以下几件工作：（1）调整不同层级政府之间的财政责任问题。全国统筹就意味着中央财政要对养老保险基金承担“兜底”责任，这涉及到不同层级政府之间财政关系的重新调整。（2）解决由于各地区社会平均工资差距而带来基本养老金标准的差距问题。全国统筹绝不意味着将各地的养老金水平人为拉平，而只是解决全国养老金需求的“共性”部分，对由于各地社会经济发展水平不同造成的养老金“差异”需求部分，可以由地方补充养老金制度来提供。

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（责任编辑：刘忠义）

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2010-11-23

李池国（1979-），男，黑龙江东宁人，黑龙江农业经济职业学院人事处讲师，经济师。