刘振忠

(天津师范大学初等教育学院，天津 300384）

美国《中小学生行为准则》与学生管理

刘振忠

(天津师范大学初等教育学院，天津 300384）

中小学生管理的目的在于培养学生养成良好的学习、生活及行为习惯，愉快地学习及健康地成长。加强中小学生管理具有重大的社会意义及教育意义。在中小学校学生管理实践中，美国肯塔基州负责基础教育部门颁布了严格的《中小学生行为准则》。它有效地保障了教育教学的顺利实施及提升教育教学的质量。美国中小学生管理经验对我们有多重启示。

管理;行为准则;责任化;社会化;法制化

中小学生是学校管理的重要对象。中小学生管理的目的在于培养学生养成良好的学习、生活及行为习惯、愉快地学习及健康地成长。［1］加强中小学生管理具有两重意义。一是社会意义:中小学生的面貌如何，关系到未来中华民族的素质，关系到国家的前途和命运。加强中小学生管理有助于培养学生发挥他们的自觉性及主动性，有助于他们在德、智、体、美等方面全面发展，有助于他们学会生活、学会学习、学会做人、学会自我管理并且最终成为社会主义的建设者和接班人。二是教育意义:加强中小学生管理有助于教育目标的实现及学校管理和学校教育教学等各项工作的顺利开展。中小学生管理既是学校管理工作的首要任务，也是搞好学校其他教育教学工作的基础和保证。中小学生管理的成功与否直接影响着教育教学的质量及教育教学的顺利实施。

迄今，在中小学生管理实践中，我国教育部颁布了诸多严格的规章制度、条例及学生行为规范并且取得了许多有益的经验。例如:我国于1981年、1991年、1994及2004年分别颁布了《小学生守则》、《中学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》和《中小学生守则》。它们均对几代中小学生养成良好的行为习惯，对学校形成良好的校风、学风、教风起到了重要作用。随着我国基础教育改革的深入，中小学生管理的重要性也日益彰显出来。在这种背景下，深入地了解及分析他国的中小学生管理经验，可以使我们获得一些有益的启发。

为了强化中小学校学生管理以保障教育教学的顺利实施及提升教育教学的质量，美国肯塔基州负责基础教育的部门颁布了严格的《中小学生行为准则》(Student Code of Conduct)并且收到了实效。该《中小学生行为准则》中既明确界定出学生享有的权利、肩负的责任，又严格规定出“30条不准”以及相应的处理措施。他们遵循的方针是“学生管理责任化、法制化及社会化”和“预防为主、惩处为辅”。尤其是“30条不准”的规定可以有效地防止学生养成不良的学习、生活及行为习惯，降低了中小学生的犯罪率和辍学率。因此，无论是教育教学管理人员还是教师、学生均认识到他们肩负着一定的责任，有义务遵守《中小学生行为准则》中的各项规章制度，知道他们的学习及生活有章可循、有法可依。

一、美国《中小学生行为准则》的基本内容

美国肯塔基州负责基础教育部门制定的《中小学生行为准则》中严格规定的“30条不准”主要涉及两个方面:一是校内行为约束，二是校外(社会)行为约束。［2］

(一)校内外行为约束的相关规定

校内行为约束包括“人际交往行为约束”和“课堂内外行为约束”。

“人际交往行为约束”要求学生在与他人交往过程中遵守“六不准”，即不准诽谤中伤他人、不准撒谎歪曲事实、不准行为不轨、不准污言秽语、不准威胁欺负他人、不准挑衅他人。

“课堂内外行为约束”要求学生在学校期间必须遵守“十一不准”，即不准藐视校方及教师、不准公开表示性爱和性接触、不准扰乱课堂、不准大声吵闹、不准招惹事端、不准迟到(3次视为旷课)、不准旷课、不准懒散、不准吸烟、不准虚报火警、不准使用个人通讯工具(手机)。

校外(社会)行为约束要求学生在社会生活中必须遵守“十三不准”。如:不准赌博、不准偷窃、不准破坏公物、不准聚众斗殴、不准妨碍治安、不准实施炸弹威胁、不准携带或使用枪支等危险器械、不准携带或使用仿真枪支、不准酗酒、不准吸毒、不准携带或随意使用处方药、不准利用现代化技术(手机、电子邮件等)诋毁他人、不准违反法律。

此外，关于学生缺勤现象，在《中小学生行为准则》中有着严格的界定。依据该《中小学生行为准则》学生缺勤现象划分为“迟到”(迟到或早退60分钟以内)、“旷课”(迟到或早退60分钟以上)和“逃课”(迟到或早退120分钟以上)。每个学期学生缺勤的时间累加计算。美国肯塔基州各中小学校要求学生必须准时参加学校组织的各项教学活动及课外活动。迟到或缺勤的学生必须有正当理由，诸如:疾病、亲属病故、参加学校授权的其他活动、宗教节日、庭审、驾照测试、约诊、服兵役等。否则，将视为“旷课”或“逃课”并且受到处罚。依据肯塔基州法律KRS159．990条款，旷课两次以上的学生将接受经济处罚。第一次旷课罚款100美元，第二次旷课处罚250美元。

同时，该《中小学生行为准则》对于学生的服饰也有着严格的着装标准。美国肯塔基州的中小学校提倡个性的培养及张扬，所以没有统一要求学生穿戴何种颜色或何种款式服装。学生的着装可以依据天气变化、个人健康状况、人身安全及学校活动的内容而变化。但是《中小学生行为准则》着装标准明确规定学生不可以穿戴社会上最流行款式及可能会分散他人注意力、影响正常室内教学的服饰，诸如:透明网状服饰、短背心、桶状弹力胸围、锐角饰品、广告服饰等。［2］

(二)对违纪行为的处理办法

在实施学生管理过程中，美国肯塔基州各中小学校对于违反《中小学生行为准则》的学生，依据其情节的严重程度，实施五级分类处理，具体处理方式是:

一是由教师处理。当学生所犯的错误不十分严重时，由教师采取说服教育的方式自行处理解决。具体方法可以采取提出口头警告、电话通知家长或监护人、要求学生写出改正计划、剥夺某些特权、班级查看或上交到校长。

二是由校长处理。当学生所犯的错误影响学校的正常教学，并且教师处理未能奏效时，可以将该学生移交校长处理解决。具体措施可以采取提出口头警告、电话通知家长或监护人、要求学生写出改正计划、剥夺某些特权、班级查看和留校查看。

三是移送“他择性学校”(alternative school)。

当以上两种处理措施均未奏效时，则要求该学生停课并移送到“他择性学校”接受教育管理。通常小学生需要在“他择性学校”接受教育不少于10天，而初高中学生需要在“他择性学校”接受教育不少于20天。当学生的错误严重的时候，经过校长与教学总监(Superintendent)的研究后，可以要求该学生在此接受教育20天以上。如果学生在此仍然行为不良、出勤差及文化课学习没有取得进步，将会酌情强制延长他在“他择性学校”接受教育的时间期限。

四是停课回家。如果以上三种方法仍然不能有助于解决问题的话，可以强迫学生停课回家反省。由于学生错误的严重程度不一，校外停课反省的时间跨度不尽相同。一般分为1～5天和6～10天。无论停课期限的长短，在停课阶段结束前，接受停课处理的学生需经过三方会议(家长、学生、校方)后方可以获得重新回到学校的权利。该决定会以书面的形式通知到教学总监、学籍管理领导等相关人员。

五是开除学籍。当学生的不良行为对自身、他人的安全及健康、公共财产造成威胁并产生严重后果时，经过地方主管教育部门讨论和举行听证会(家长、社会人士、校方)后将开除该学生的学籍，并且限制该学生接触学校的财产以及参加任何校内外活动。尤其是当学生的不良行为触及刑法时，校方会立即开除其学籍并且移交司法部门处理。［2］

(三)学生管理过程的特点

综上所述，美国肯塔基州负责基础教育部门颁布的《中小学生行为准则》及各个学校的学生管理过程具有如下几个特点。一是突出“以人为本”，既严格要求学生遵守各项规章制度，又尊重学生并且根据学生的自身发展特点与需求明确学生享有的权利，诸如教育权、知情权、投诉权、人身安全权力等。二是注重“公平”，即该《中小学生行为准则》中的各项规则适用于所有学生。依据肯塔基州的法律，学生将受到公平对待，不允许任何形式的歧视、偏见。三是体现一个“严”字。美国肯塔基州负责基础教育部门颁布的《中小学生行为准则》中有着严格的规章制度以及相应的管理、处理措施。四是提倡学生管理责任化、法制化及社会化。《中小学生行为准则》明确规定着学生肩负的责任，并且要求学生像遵守法律一样遵守各项准则。此外，各学校还邀请家长及社会有关人士参与学生管理。五是实施“分级管理”，即为了避免教师或管理部门在管理过程中束手无策，在处罚违反《中小学生行为准则》的学生过程中依据情节的轻重采取“逐级处理”方式。六是管理条例系统化。我国历年颁布的学生管理条例及中小学生行为规范中仅仅明确规定着“几要”和“几不要”，其中更多的是注重德育教育，但是缺乏对于学生违反行为规范的界定以及相关的处理方式。而美国肯塔基州负责基础教育部门颁布的《中小学生行为准则》及各个学校的学生管理过程均系统地规定出学生的权利、责任、诸条不准及相应的处罚方式等。真正做到学生管理有章可循、有法可依。

二、美国中小学生管理经验的启示

近年来，我国各教育部门在中小学生管理实践中取得了许多有益的经验。但随着社会及教育的发展变化，中小学生管理面临许多新的情况和新的问题。为了尽快提升我们的学生管理水平、跟上世界教育管理的步伐，借鉴和吸取国外教育管理的经验和教训，我们应该从以下几个方面着手:

一是深化学生的思想品德教育。中小学阶段是学生长身体、长知识的时期，也是他们形成良好的思想道德品质、树立科学人生观、世界观和形成正确的政治态度的重要时期。因此各中小学校应该制定切实可行的实施计划、深化学生的思想品德教育、培养学生树立正确的理想信念，养成良好的行为习惯，诚实守信。同时还应健全各项管理制度，细化中小学生守则中的各项规章制度，使其法律化、责任化。培养学生从小养成强烈的责任意识。

二是加强学生的法制教育。在学生管理过程中，根据学生的年龄特点，积极进行普及和宣传法律知识，培养学生的法律意识和法制观念，促使他们学会控制自我行为，自觉遵守社会法纪。［3］具体措施是经常性地举办法制报告会、开设法制课、组织模拟法庭等活动，旨在让学生知法、懂法、守法，防范在校内外的违法犯罪行为。

三是建立健康的、积极的师生关系。教师有责任主动地与学生建立良好的师生关系。有意义的、健康的师生关系是我们改变学生生活、态度及行为的关键。也可以促使学生成为负责任的社会栋梁。［4］在与学生交往过程中尊重学生、维护他们的尊严，让学生知道在他们的成长过程中我们关爱他们。健康的师生关系有助于师生交流、及时发现并解决问题，提早杜绝学生违反学校的规章制度。即使学生犯了错误，也应让他们知道老师关心他们、对他们抱有极高的期望以便增强他们改正错误的信心。

四是建立以学校为主导的学校、家庭、社会三位一体的中小学生管理体系。“每个学校都有责任鼓励家长及社会与学校发展伙伴关系，促进他们参与学生管理，以帮助学生在社会、情感以及学习等方面的健康成长。”［5］这有助于家庭教育与学校教育同步，使社会教育环境得到优化，加强学校和家长及社会有关人士的沟通。具体措施是适时召开学生家长座谈会、相互沟通、交流有关情况，将学生在学校的表现向家长进行反映，督促学生家长和社会有关人士参与学生的教育管理。

我国中小学生的面貌关系到未来中华民族的素质、关系到国家的前途和命运。成功的中小学生管理是搞好学校其他教育教学工作的基础和保证。只要各级教育行政部门、各中小学校教师、各家庭和各有关社会人士通力合作并积极发挥各自作用，我们的中小学生管理工作一定会做得更好。

［1］葛金国．学校管理学［M］．合肥:中国科学技术大学出版社，1996．

［2］ M Tim Heller．Student Code of Conduct［M］．McCracken County Public Schools，Paducah，Kentucky，2008．

［3］孙灿成．学校管理学概论［M］．北京:人民教育出版社，1999．

［4］茱迪斯．A．迪尔奥著，潘琳译．师生沟通的技巧［M］．北京:北京师范大学出版社，2006．

［5］Mary Lou Fuller著，谭军华译．家庭与学校的联系——如何成功地与家长合作［M］．北京:中国轻工业出版社，2003．

The Revelation from the Student Management in the Elementary and Secondary Schools in Kentucky State，USA－A Study of the Student Code of Conduct

LIU Zhenzhong

(College of Elementary Education，Tianjin Normal University，Tianjin 300384，China)

The objectives of the Students Management in both elementary and middle and high schools are to train the students to develop healthy study habits，way of life and behaviors，to help them study happily and grow healthily．The Student Management Enforcement can be very significant socially and educationally．In the practice of Student Management，the Department of the Kentucky Government in charge of elementary education formulates a very strict“Student Code of Conduct”，which effectively makes sure the smooth implementation of education and helps raise the quality of education．

management;code;compulsorilization;socialization;legalization

G451

A

1009－7228(2011)03－0056－04

2011－05－20

刘振忠，天津师范大学初等教育学院副教授、硕士生导师。

［责任编辑:陈 浮］