吴 杨

（铜陵学院，安徽 铜陵 244000）

有关失地农民几个问题的研究

吴 杨

（铜陵学院，安徽 铜陵 244000）

失地农民问题的严重性已经引起了各级政府的高度重视，失地农民已经成为一个中国当前重大的社会问题之一。文章对中国农民失地的几个相关问题进行探讨，指出农民失地是现行征地制度之过，失地农民社会保障缺失，抗风险能力弱，心理失衡，易引发群体性动乱，影响社会稳定。但它又是中国经济发展的必经阶段，有利于加速城市化进程，促进城乡二元结构的解决。解决失地农民问题的路径是：消除城乡二元社会体制的制度性排斥；以土地换社保；改革征地制度，以保障农民权益为核心；允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转。

失地农民；征地制度；路径分析

上个世纪50年代，为了完成工业化的原始积累，我国实行了严格的城乡二元化政策，大量的人口滞留在生产力极低的传统农村社区。改革开放以后，随着家庭联产承包责任制的推行，农民获得了土地的使用权，土地的收益成了农民最根本最直接和几乎是唯一的收入来源。随着我国城市化进程的加快，以征地搞开发建设为标志的城市扩展进入了高潮，大量的农民失去了他们赖以生存的土地。1990年以来，我国有数千万农民失地、失业平均每年流失的耕地数量为1000万亩以上，人为征地、占地数量为500万亩，按人均2亩耕地计算，从1990年到2003年的13年间失地农民的数量至少达6500万人次。国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，1987年到2001年，中国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中70%以上是征地。……