殷为民

(南京铁路公安处，江苏南京210037)

随着高铁时代到来，高铁列车运行堪称“地面飞行”，容不得发生危及高铁运输安全的任何案(事)件，高铁线路尤其是“低路基”区段线路治安防控压力较大，如何健全高铁“低路基”区段线路治安防控机制成为我们急需攻克的难题。

一、管内沪宁高铁“低路基”区段治安管理难点

(一)“低路基”区段较多、线路长

我处管内沪宁高铁线路总长156.409公里，其中“低路基”区段74处，长83.409公里，占线路总长的53.3%。南京东、镇江所管内很多“低路基”区段沿线为偏僻山坡地带，路外人员极容易攀爬进入线路，客观上给拆割盗犯罪分子提供了便利。

(二)“低路基”区段管控难、危害大

由于高铁列车运行速度高，过去概念中的危及行车安全的“关、提、拆、摆、割、击”等案(事)件，一旦发生在高铁线路上或高铁列车上，就将成为严重威胁铁路运输生产安全的大问题、大事故，“低路基”区段最容易成为制造铁路案(事)件的“突破口”。

(三)区段栅栏底空高、隐患多

按照铁道部规定，我处管内沪宁高铁“低路基”区段防护栅栏已经全部安装到2.85米高，但是“低路基”区段底空和栅栏竖条间隙过大，难以满足时速350公里高铁安全需要。通过开展沪宁高铁隐患整治专项行动，我处共封堵栅栏底空25公里，当前正加快推进加密网安装工作，以实现“钻不进”的目标。

(四)沿线治安较复杂、基础差

根据基础工作排查统计，管内沪宁高铁沿线共有31个乡镇(街道)、69个行政村、944个自然村，沿线群众26万余人，其中外来人口12万余人。有中小学校9所，学生6760名。此外，有精神病人员4名、“五残”人员2名，废旧金属收购站点31个，易燃易爆品仓库3个。

二、我处加强高铁“低路基”区段治安管理措施

(一)提前介入，提高工作标准和质量

在沪宁高铁建设期间，根据公安局提前介入抓好新线治安管理的要求，我处超前谋划，主动介入，成立由处长担任组长的新建铁路公安基本建设和安全防护基础工作领导小组，处领导多次带领“基建办”人员，携带卷尺、相机等工具，深入防护栅栏预制施工现场，对模板模具加工、原料质量、预制过程进行测量检查，督促施工单位严格按照铁道部建技〔2010〕11号文件规定建造，发现并整改偷工减料、以次充好等问题4处，保证了防护栅栏建设质量。处领导还多次深入高铁施工现场，实地调研，督促检查，为迅速落实沪宁高铁“低路基”区段警力配备、巡防模式奠定了基础。

(二)物防为本，防护栅栏更高、更密

严格落实公安局“始终把物防工作作为确保线路安全的根本”的要求，我处督促施工单位严格按照铁道部建技11号文规定标准建造防护栅栏，在2010年7月底全面完成“低路基”、线桥接合部防护栅栏2.2米加高到2.85米的任务。沪宁高铁正式开通运营后，针对防护栅栏底空过高、间隙过大的问题，我处采取在防护栅栏底部安装1.5米高金属网片密封措施，确保狗、猫之类小动物钻不进栅栏。

(三)突出重点，加强低路基区段巡防

管内沪宁高铁配备线路保安人员274名，共设置保安岗位71个，其中“低路基”区段和线桥接合部设置保安岗位57个，占总岗位的80%。通过严格执行保安人员携带GPS上岗巡线制度，落实奖惩考核措施，充分调动保安人员工作积极性，实现巡防模式由“以守为主向以巡为主、分工负责向灵活使用”的转变。为确保重点区段、重点时段高铁安全，我处以高铁“低路基”区段、桥线接合部夜间巡防为重点，采取机关干部包保、派出所领导夜间查岗、民警驾驶警车亮灯巡逻等方式，强化夜间高铁巡防。

(四)强化技防，加强视频监控系统建设

根据公安局统一部署，自2010年10月份开始，我处按照“横向覆盖，纵向贯通”原则，在管内沪宁高铁沿线建设视频监控系统。截至目前，已铺设监控专用线缆138.41公里，完成了进度的87.6%;安装枪式摄像机(固定探头)503个，完成了进度的56.9%;安装云台摄像机(变焦探头)23个，完成了进度的52.3%。视频监控系统建成之后，将实现对高铁线路“低路基”区段多视角、全方位、全天候动态监控。

三、健全高铁“低路基”区段治安防控机制

“低路基”区段治安防控是高铁安全的重要防线。结合管内高铁治安管理实际，笔者建议从以下四个方面来健全高铁“低路基”区段治安防控机制，从而实现高铁“零干扰，零危害”的目标。

(一)警务改革到位是高铁“低路基”区段治安防控的保障

一是科学部署巡防力量。公安局主要领导在高铁调研中提出“实施人海战术是高铁安全防控的权宜之计”的全新观念，结合我处实际，随着管内京沪高铁、宁杭高铁在2011年相继开通，按照沪宁高铁警力和保安力量部署，这种“人海战术”对于我们的工作无法承受，只有将有限的警力和保安人员科学部署在高铁低路基区段，落实看守责任，并加强车站两头卡控，才能既有效防止闲杂人员进入线路，又充分发挥安保力量效能。二是改革现有巡防机制。随着沪宁高铁物防、技防措施逐步到位，裁减保安人员是大势所趋，要按照“警力跟着警情走”的原则，深入开展勤务制度改革，优化线路巡防模式，针对管内多丘陵地带、GPS信号差问题，积极借鉴GPS定位系统与对讲机联动方式，既要保证“在线”，又要确保巡防质量。三是规范保安队伍管理。加强高铁保安人员日常教育培训，重点抓好各单位对《保安守则》的学习，推动高铁保安人员尽快适应高速铁路线路巡防工作需要。坚持“多奖少罚”原则，建立健全考核管理办法，重奖防范拆割盗和闲杂人员进入高铁线路的保安人员，增强保安人员工作主动性和积极性。同时，灵活安排保安人员工作时间，避免超时现象。

(二)物防技防到位是高铁“低路基”区段治安防控的根本

根据公安局关于“强化物防、技防建设才是最基本、最基础的条件和保障”要求，高铁低路基区段治安管理要做到三个“进一步”。一是进一步加强高铁防护栅栏管理。要对照铁道部文件规定和建设标准，对高铁低路基区段防护栅栏高度、底空、密度情况进行全面回头看，确保低路基区段防护栅栏净高全部达到2.85米。同时，加快加密网建设，并填实底空缺口，真正实现“钻不进、爬不进、翻不进、绕不进”目标。二是进一步加强高铁线路设施设备防护。要督促工务、电务部门加固行车、电务、供电等设施设备，对线路两侧通信、信号电缆槽盖板采取水泥砂浆封闭措施，严防通信电缆被盗，有效防范可能发生的拆割盗违法犯罪活动。三是进一步加强高铁技防建设。要尽快完成高铁低路基区段、桥线接合部、应急疏散通道等重点、复杂区段和六大类行车设施设备场所视频监控系统建设，实现线路全覆盖和全时空控制，并将视频监控系统连接到派出所值班室和公安处指挥中心，实现现场监控、高效指挥、妥善处置。

(三)联防联控到位是高铁“低路基”区段治安防控的关键

一是加强路内联控。部公安局强调，确保高铁安全绝不是公安一家的事，而是大家的事。路局和公安局领导也多次就加强路内联控提出了具体要求。因此，高铁治安防控必须建立由工务、电务、车务等部门参与的高铁联控机制，各司其责，齐抓共管。铁路公安机关负责防范打击高铁拆割盗犯罪，严防发生危及行车安全案(事)件;工务部门负责高铁低路基区段和线桥接合部防护栅栏维护;电务部门负责加固、维护电力设备和电缆设施;机务部门督促高铁司机加强瞭望观察，及时通报高铁治安状况。二是加强路地联防。争取高铁沿线地方综治、护路组织将高铁护路联防工作纳入社会治安综合治理和平安建设总体规划，实行整体考核，充分调动社会资源共同确保高铁安全。三是加强路地公安协作。紧紧抓住全国公安机关开展社会管理创新活动契机，加强高铁沿线地方公安机关沟通联系，争取地方警务向高铁延伸，将高铁“低路基”区段治安防范纳入社会治安综合防控体系，相互配合，相互协作，共同确保高铁运输安全。

(四)安全宣传到位是高铁“低路基”区段治安防控的基础

一是安全宣传对象要突出。结合部公安局高铁护网进人情况通报，进网人员多为精神病人员、沿线村民、施工人员等，进网目的主要是抄近路或好奇入网玩耍，进网地点多为低路基区段和栅栏与桥梁、隧道、涵洞结合部。因此，这些人是高铁安全宣传教育的重点对象。二是安全宣传形式要新颖。在宣传过程中，要将那些乘坐过高铁列车的社会群众、学校老师和学生集中起来，有针对性地进行培养教育，把他们乘坐高铁的感受和体会传递给沿线其他群众、其他学生，以旅客群众教育沿线群众，增加高铁安全宣传的新颖性和实效性。三是安全宣传时机要提前。高铁安全宣传要早介入、早开展，利用社会普遍关注高铁、媒体普遍宣传高铁、路局高度重视高铁安全的有利时机，借势发力，广泛宣传，力求使路外宣传教育达到最佳效果，不断增强沿线群众、学生，包括施工人员、路内职工安全意识。