刘学锋

地方税制研究

刘学锋

1994年，我国实行分税制财政体制改革，根据事权和财权相结合原则，初步构建了地方税收体系，基本理顺了中央与地方的分配关系，有力地促进了国民经济和社会事业的持续、快速、健康发展。但是，改革也暴露出一些问题，尤其是地方税制改革相对滞后，存在地方税收税源分散、税权高度集中于中央等问题。这些问题影响了地方政府“理好财”的积极性，制约了地方政府运用地方税收杠杆，因地制宜地引导、支持本地经济发展的能力。针对这种情况，本文从我国地方税制现状入手，分析造成上述问题的成因，并提出完善建议。

一、我国地方税制的现状

（一）分税制改革与地方税制概况

随着市场在资源配置中的作用不断扩大，原有的财政体制已经不适应社会主义市场经济发展的需要。1993年12月15日，国务院发布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年1月1日起对各省、自治区、直辖市和计划单列市实行分税制财政管理体制。分税制改革的主要指导思想是，在统一税法、公平税负、简化税制、合理分权、理顺分配关系、规范分配方式、保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。改革按照中央与地方政府的事权划分，界定了各级财政的支出范围，并根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，但分设中央、地方两套税务机构分别征管，现行地方税收体系由此形成。……