张则武

深圳城市化历程中的社区变迁

张则武

深圳的发展历程，也是深圳农村城市化的过程。在农村城市化过程中，作为基础单元的社区，也从农村社区变化成为城市社区。研究城市化过程中的社区变迁，对规划城市社区发展、制定社区政策和探索谋划社区治理新路，都具有一定的现实意义。本文拟从深圳农村社区组织形式、治理制度和经济形式发展变化的角度，回顾和总结深圳30年的历程。

一、深圳两次城市化对社区治理结构的影响

本文研究社区治理结构变迁，主要是指社区组织形式及其治理制度（模式）的发展变化过程。社区组织有很多，如社区党组织、居委会、社区工作站、社区工青妇组织及其他社会团体、协会组织，但最主要的是指其在社区治理中起主导地位的政权组织。而且这种治理结构，又是与当前我国的政治制度分不开的。如公社化时期的生产队、分田到户后的村委会，都是当时政策的产物。

为推动城市化的进程，深圳经历了两次大规模的农村城市化。1992年7月，深圳开始实施第一次农村城市化，特区内68个行政村、173个自然村和沙河华侨农场改建为100个居委会、66家城市集体股份公司和12家企业公司，4.6万多农民一次性转为城市居民。2003年10月，深圳市开始第二次农村城市化，至2004年底，宝安、龙岗两区18个镇218个自然村的27万村民全部转为城市居民。深圳从此没有农村，没有农民。

从形式上来说，深圳从农村向城市转化的标志主要体现在两个方面：一是社区基层政权组织形式的转变，即村民委员会改为居民委员会；……