吴亭

（南京大学政府管理学院，江苏 南京 210093）

对非政府组织有效参与公共危机治理的思考

吴亭

（南京大学政府管理学院，江苏 南京 210093）

当前，公共危机正成为公共管理过程中一项不可避免的挑战。本文拟从我国现实情况出发，初步探讨非政府组织参与公共危机治理的理论依据、功能作用、存在问题，以及相关的政策建议以推动其参与其中。

公共危机治理；非政府组织；协作

21世纪以来，我国公共危机事件频发，从SARS病毒和禽流感的肆虐，到南方特大雨雪冰冻灾害，从3·14拉萨打砸抢烧事件，到5·12汶川特大地震，一系列的公共危机事件给我们的国家和社会造成了重大的人员伤亡和不可估量的经济损失，这一切在显示了中国人民坚强意志的同时，也使得人们对于如何应对公共危机予以更多的关注。政府作为传统意义上的公共权力主体，理应在公共危机治理中发挥主导作用，同时，非政府组织作为对应于公民社会的重要组织实体，在社会治理结构中同样不可或缺，在参与应对公共危机时应该也能够发挥其重要的作用。有效防范和化解公共危机，需要政府和非政府组织积极协作，共同参与，从而推动公共危机的及时合理解决。

一、非政府组织参与公共危机治理的理论依据

非政府组织是英文non-government organization（NGO）的中文译名，一般认为现代意义上的非政府组织出现于第二次世界大战前后。关于非政府组织的定义，不同学者有不同的说法，较为流行的是美国约翰—霍普金斯大学著名教授莱斯特·萨拉蒙提出的所谓五特征法，即将具有以下特征的组织界定为非政府组织：1.组织性；……