钱洁

（江苏警官学院，江苏 南京 210012）

服务型政府背景下的我国地方政府大部制改革

钱洁

（江苏警官学院，江苏 南京 210012）

目前，我国地方政府大部制改革的主要障碍在于现存制度的路径依赖，政府部门利益的膨胀与整合困难，以及地方政府的执行力不足和社会信任的缺失。地方政府公共服务的实现应着眼于回应性与深层次的公民参与的实现、信息化与基于信息共享的电子政务建设以及协同合作性与基于伙伴关系的组织文化重塑，从而真正实现决策与执行、监督相互分离与制约。

服务型政府；大部制；政府改革

一、服务型政府与我国地方政府大部制改革中的理念变迁

经历了“守夜人”政府和“全面干预”的政府职能论之后，在20世纪70—80年代，基于对“政府失灵”的反思，西方国家治道变革全面展开。基于对官僚制组织原则的批判和对政府与公民关系的变迁的响应，主张以企业家精神重塑政府的“新公共管理理论”、主张以公民服务为核心的“新公共服务理论”和主张加强公共部门和私人部门合作的“治理理论”应运而生，这些理论都为服务型政府的改革提供了有益的思路。我国地方政府进行的建立大部门的尝试，从本质上看，不仅是将组织机构加以整合，更是一种高效协作的、适应公民社会要求的公民本位的理念革新和流程再造，以更好地实现“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能。

对我国地方政府此次大部制改革的分析不能简单地视为一种单纯的机构改革，而陷入“头痛医头，脚痛医脚”地思维局限中，应将其与我国地方政府改革进程相联系。……