□ 于云秀

开放大学的内涵与体制机制创新

□ 于云秀

当前，各个方面应当从国家层面上思考开放大学的建设问题。作为大学，开放大学应当是具有高等学校属性的、独立的办学主体和实体，具有相应的学历学位授予权。开放大学的主要功能是办学和服务，应大力发展非学历教育，稳步发展学历教育，服务于2020年国家教育改革发展总目标，服务于构建终身教育体系和学习型社会的需要，服务于扩大开放和搭建终身教育立交桥，为更多的社会成员提供个性化的、方便的学习机会和条件。开放大学的建设，必须按照现代学校制度创新管理体制，依法治校，探索建立政府主导、多方参与者成本共担的机制。在开放大学的体系建设过程中，应当梳理好国家与地方开放大学的关系。历史经验和现实需要均表明，开放大学建设一定要有政府统筹、政策指导和法律法规保障。

开放大学；内涵；体制机制；法律保障

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》 （以下简称《教育规划纲要》） 的颁布，特别是5+1开放大学建设试点项目启动以后，如何建设开放大学成为了一个热点话题，有很多的专家学者就如何办好开放大学提出了很多好的意见和建议。当前对这一问题的探讨，主要集中在两点，一是我国究竟需要建设什么样的开放大学，二是如何在开放大学建设中坚持改革创新。作为一名老电大工作者，我想就开放大学的建设谈三点看法：一是开放大学的内涵，二是创新开放大学的体制机制，三是开放大学的法律保障。……