□郭晓峰 陈建林

方城县改进实施耕地占补平衡项目的运作模式，变政府投资为农村集体经济组织投资，有效调动基层工作积极性，工作效率成倍提高。今年以来，该县国土资源局以此模式，先后与两个乡的7个行政村签订了补充耕地项目实施合同，实现补充耕地5000亩。

近年来，该县耕地占补平衡项目一直采取政府投资，即项目选定实施前，县政府委托财政部门对项目预算进行评审，国土资源局根据评审结果进行项目招标后，由中标单位施工，施工环境的协调由项目所在乡镇及村组负责。随着经济社会的发展，该县新增建设用地需求量不断增加，用地报批的压力越来越大，政府投资实施耕地占补平衡项目的弊端也日益凸显：一是项目运作周期长。项目从选址、入库、设计、投资评审、招标、协调、施工到通过验收，一般需要一年半至两年的时间；二是环境协调难度大。受利益等因素影响，项目区内村组及群众时常出现阻工行为，使中标单位无法正常施工；三是监督管理不到位。补充耕地地块一般比较分散，加之项目施工季节性强，项目监管单位受各种客观因素限制无法严格管理；四是项目后期管护难。由于没有项目后期管护资金和机制作支撑，所补充耕地的经济效益不能有效发挥。

为满足用地报批的需要，确保全县耕地总量动态平衡，今年4月初，该县国土资源局会同财政部门在充分调研的基础上，报经县政府同意，决定采取由农村集体经济组织投资实施补充耕地项目，项目完工并经上级部门验收合格后，县财政按上级验收合格的净增耕地面积，从耕地开垦费专户中给予农村集体经济组织每亩3000～4000元补助。……