●陈荣业 陆春红

南宁国际物流基地的建设与运作模式分析

●陈荣业 陆春红

南宁国际物流基地是南宁市建设面向东盟的区域性国际物流基地的核心载体。本课题组在对南宁保税物流中心和相关管理运作机构调研的基础上，提出了南宁国际物流基地当前建设及运作模式的建议。

中国—东盟国际物流基地 南宁国际物流基地 南宁保税物流中心

一、南宁国际物流基地的基本状况

南宁国际物流基地是“南宁市中国—东盟国际物流基地”的简称。因为在一些重要规划文件资料中使用该简称，所以本课题采用这一简称，这一简称也更符合南宁发展“中国—东盟国际物流基地”的愿景。

总体来看，南宁国际物流基地目前还处于规划之中，但大部分规划工作已经完成。2010年7月1日，南宁市规划局公示了批前控制性详细规划。从其结构分析图和土地使用规划图来看，南宁国际物流基地位于南宁市五象新区南端，在银海大道最南段与环城高速交叉的位置，也就是现在南宁保税物流中心所在地，目前规划面积29．11平方公里，南宁保税物流中心是南宁国际物流基地的核心和首期建设项目，在其中占地0．5355平方公里。

根据控制性详细规划，南宁国际物流基地分五个区。（1）综合保税区。包括保税物流中心区、出口加工区。（2）综合配套服务区。包括商贸区、商务区、仓储区、配套生活区。（3）配套工业区。用于发展二类工业。（4）公铁联运区。（5）生态绿心区。

虽然南宁国际物流基地还处于规划之中，还未最终定型，但作为基地前期开发项目，南宁保税物流中心已经完成规划和第一、第二期建设，并投入了运营。保税物流中心2009年5月28日破土动工，12月22日通过国务院联合验收组验收，2010年6月28日南宁海关正式进驻，7月13日广西出入境检验检疫局正式进驻。其建设由保税物流中心管委会负责，其经营由广西港务集团的全资子公司南宁国际综合物流园有限公司负责。截至9月l4日，南宁国际综合物流有限公司已经与18家企业达成合作意向，其中已与11家企业单位签订合作协议，已出租保税仓库面积5 000多平方米。至9月1日，南宁海关共受理26票报关单，货物总计2 092吨，货值1 387．3万美元，累计缴纳税收共2 377万元人民币。广西出入境检验检疫共受理3批货物，货值5万美元。8月18日，南宁加工贸易企业富宁精密电子有限公司委托在保税物流中心注册的物流企业将一批576千克、价值57 600美元的成品散热风扇通过入园“一日游”完成出口转内销的保税物流业务，这是保税物流中心首票保税业务。

二、南宁国际物流基地存在的问题及面临的困难

（一）管理体制存在比较大的缺陷

目前，南宁国际物流基地处于多头运作状态。前期项目南宁保税物流中心有两个运作机构，一个是南宁市保税物流中心管委会，另一个是广西港务集团下的全资子公司南宁国际综合物流园有限公司。整个国际物流基地的开发建设，暂时由广西良庆经济开发区管委会负责运作。

1．“儿子难以指挥老子”。南宁国际综合物流园有限公司是广西港务集团的全资子公司，是自治区级企业，隶属于南宁市政府的保税物流中心管委会难以指挥和协调。另外，南宁保税物流中心作为国际物流基地的核心组成部分，广西良庆经济开发区管委会与保税物流中心管委会之间，也有难以协调之处。

2．南宁国际物流基地运作主体不统一。如果不尽快正式确定统一运作主体，首先将直接影响到南宁国际物流基地的土地收储。虽然现在基地规划的面积达到29平方公里多，但如果土地不能及时收储，未来房地产价格不断上涨、违规建筑大量出现等因素影响，同样将会出现现时很多重大项目用地困难难题。

（二）征地拆迁工作不能统筹进行

南宁国际物流基地的征地拆迁工作虽然已全面铺开，但还远远不能满足基地大开发、大建设的需要。（1）目前只能按单个项目进行征地，并需按法定程序履行征地预公告、征地委托等手续。而按单个项目征地，首先是只能征用项目红线范围内用地，但在征地实际过程中，却往往出现大多数农户都要求把项目红线范围外土地一并征用，以避免自家承包地出现边角地、插花地现象。其次是由于不同项目征地批复时间的差异性，造成同一地块需要与同一农户进行多次征地、多次洽谈，提高不了征地效率。再次是无法统筹解决农民被征地后的产业用地、回建用地问题以及其他生计出路问题，以致给今后的征地拆迁工作带来更大的难度。（2）征地经费不足。由于没有统一收储土地、统一运作土地，所以难以解决征地所需要的各种资金。（3）不能解决撤县设区后大量的历史遗留问题。南宁国际物流基地是原邕宁县地盘，原邕宁县撤县设区后，还有大量未解决的历史遗留问题，这些问题不能统筹解决，对国际物流基地建设与运作都将产生影响。

（三）开发建设经费及资金没有明确落实

1．开发建设经费没有明确和落实来源。启动和开展物流基地的开发建设工作，需要投入大量的人力物力，但相关经费没有明确来源，经费不能得到保障，影响很多开发建设工作的开展。

2．国际物流基地建设资金还没有明确的来源渠道。作为南宁国际物流基地，建设用地面积达28平方公里，需要建设资金十分巨大，但目前还没有明确的方案如何解决资金来源问题。

（四）开发建设工作在市相关部门存在配合不足问题

良庆经开区管委会运作物流基地在开发建设过程中，没有得到市相关部门很好的配合与协作。关于国际物流基地的开发建设工作，在市相关部门中，没有形成协调机制，影响了国际物流基地开发建设工作更好更快推进。

（五）国际物流基地面临物流基础薄弱、“无物可流”问题

1．南宁国际物流基地没有强大的工业物流支撑。很多物流园区，是因为区域中存在大量工业物流而自然形成的。苏州工业园综合保税区就是因有发达的苏州工业园庞大工业物流做基础和支撑而发展起来的。

2．南宁国际物流基地没有发达的商贸物流支撑。南宁安吉物流园有城北发达的批发市场、大量卖场等商贸物流支撑，江南物流园则存在大量的工业物流、商贸物流及交通、仓储设施支持。原玉洞物流园则受邕宁撤县设区等种种因素影响，仅仅处于设想、策划阶段，所在区段既无大型批发市场，也无大型卖场，商贸物流单薄。整个南宁商贸物流规模不大，难成依托，2009年南宁市商品销售总额仅1 553亿元，只相当于广州市15 174亿元的十分之一。

（六）保税物流中心面临保税物流业务稀少问题

南宁保税物流中心自2010年6月28日南宁海关正式进驻开展业务以来，至9月初，仅操作26票报关单和1票“一日游”出口转内销的保税物流业务。苏州工业园保税物流中心在试运行半年多之时，即已操作进出口货物8 000余票，货值超过7亿美元。南宁目前两头在外的外资企业还不多，保税业务需求量还比较有限。保税物流业务稀少，保税物流中心的影响力就受到极大削弱，保税物流中心牵引国际物流基地迅速发展的能力就受到很大限制。

三、南宁国际物流基地的建设与运作建议

（一）尽快成立统一运作主体，收储土地，统筹征地拆迁

土地是国际物流基地的本钱，是国际物流基地滚动开发与发展的基础。用地问题解决不了，基地开发建设将一事无成。收储土地、统筹开发是解决基地土地相关问题的最有效方式。

1．将收储土地、统筹开发确定为基地开发建设的重要策略。项目落实再征地，土地往往难以落实。土地不能落实或不能及时落实，项目自然流产。现在市场变化快，许多商机稍纵即逝。比如，金融危机最严重的时候，就那么几个月，而这几个月正好就是许多企业投资扩张、占领市场的绝好时机。但如果没有土地储备，客商项目上门再征地，肯定为时已晚，项目流产几乎不可避免。近年来，项目流产、项目由大变小，屡见不鲜。

2．设立统一运作主体，开展土地收储，统筹征地拆迁。基地统一运作主体不正式确定，收储土地难以展开。收储土地是一项艰难而浩大的工程，涉及依法授权等诸多法律问题，作为临时的基地运作主体，难以解决，并且也不宜成为解决载体。

3．基地设立统一运作主体，具有紧迫性。随着中国—东盟自由贸易区的建成，开发中国与东盟的贸易物流业务竞争实际已经逐渐白热化。首先是钦州、防城、北海以及崇左等地的竞争压力。实际上，这些地区的区位优势和保税条件并不比南宁差，甚至不少其他条件要比南宁好很多，所以，广西的国际物流基地并不是必然只有南宁才可以形成。其次是南宁其他物流园区的竞争压力。位于江南物流园区的华南城，占地2．27平方公里，商贸物流一体化。一期工程l．4平方公里中5万平方米建设“东盟商品交易中心”，给予东盟每国5 000平方米且免租金5年。2010年南宁华南城抢先商机，在第七届中国—东盟博览会期间，首先举行了其首届“中国—东盟轻工产品博览会”、“华南城—东盟汽车展销会”。竞争态势咄咄逼人。

（二）保税物流中心应大力发展非保税物流业务

保税物流中心虽然主要是发展保税物流业务，但在当前保税业务需求暂时偏少的情况下，应当同时大力发展非保税业务。一方面，发展非保税业务可以充分发挥保税物流中心的设备设施的效用。另一方面，还可以通过非保税业务让更多的客商知道南宁保税物流中心，快速有效地提高保税物流中心的知名度。目前，可以从两个方面大力开展非保税物流业务。

由于受沉积环境的影响，使得不同岩石的矿物成分、胶结类型存在较大差异。从表1和图5中可以看出：同种岩石不同区域岩石弹性模量较离散。30组顶板岩石的弹性模量在3.4～36.6 GPa，平均值13.7 GPa，其中：泥岩的弹性模量在3.4～13.6 GPa，平均值6.8 GPa，砂质泥岩的弹性模量在3.9 ～20.3 GPa，平均值9.8 GPa；粉砂岩的弹性模量31.9 GPa，砂岩的弹性模量在7.2～36.6 GPa，平均值24.3 GPa。

1．保税物流中心二期延后封关，方便非保税业务操作。保税物流中心一期封关运作后，二期工程也基本完工，随时可以准备封关运作，但应当延后封关。二期是大型冷冻区，也非常适合内贸交易。从冷冻区建设过程中就有不少客商询问和订库来看，冷冻库非常符合市场需求。如果二期过早封关，海关监管以后，内贸非保税业务就难以展开了。在冷冻商品保税业务有比较多的市场需求后，再封关或分区逐步封关。

2．利用“商贸展示中心”大力开展商品展示展销活动。保税物流中心一期建设有“商贸展示中心”，应当利用这个展示中心，大力开展商品展示展销活动，一方面可以促进保税物流中心的商贸交易，另一方面还可以加快客商对保税物流中心的认识，提高保税物流中心的知名度。

（三）发动广告攻势，营销南宁保税物流中心

为了发挥保税物流中心的“磁铁效应”在南宁国际物流基地建设中的推动作用，必须发动广告攻势，大力营销“南宁保税物流中心”。

首先，南宁保税物流中心必须从零开始推销自己。南宁保税物流中心是南宁、广西乃至西南开天辟地第一家，企业知之不多，会操作会利用就更少。有别于东部沿海发达地区，南宁保税物流中心必须面对如何从零开始推销自己。其次，南宁保税物流中心必须主动出击、广而告之。当前，由于金融危机影响，外部环境不好，出口转内销已经成为很多出口型企业的很大需求，因此，“一日游”保税业务有较好的市场需求基础。但南宁保税物流中心刚开始运营不久，很多企业尚不了解，对保税物流中心到底可以完成什么业务，具体如何操作，效率高不高等，还不甚了解，因此，还处于观望状态。8月18日，南宁富宁精密电子有限公司的成品散热风扇入园“一日游”，很大程度上是企业试探性质的业务。

南宁保税物流中心广告的方式可以多种多样。（1）利用包括中国—东盟博览会在内的众多会展，设场推介。（2）利用电视、报刊、互联网等众多媒体广告宣传。（3）利用保税物流中心各个单位和部门的业务关系便利宣传推销。保税物流中心管委会、海关、检验检疫、国际物流园公司、港务集团等部门和单位，与客商都有比较好的关系和往来，给予这些单位和部门的相关人员宣传任务，就可以取得较好的广告效果。（4）通过开展非保税业务、商贸展示展销等行销宣传。

（四）加快出口加工区和配套工业建设，扩大基地工业物流

（五）国际物流基地建设要适应现代第三方物流运营模式要求

以物流园区方式发展第三方物流，运营模式多种多样，层次有高有低。南宁国际物流基地定位比较高，建设上要符合所选择的运营模式要求，特别是现代第三方物流运营模式，都要以物流信息平台为支撑。因此，南宁国际物流基地必须规划建设以电子信息技术为基础的物流信息系统。

四、南宁国际物流基地运作模式分析

（一）南宁国际物流基地体制模式分析

1．物流园区一般体制模式。我国物流园区的体制模式主要有三种：管委会制、政府制和公司制：（1）管委会制。政府授权物流园区设立管理委员会，由管理委员会负责管理物流园区。其中，管委会是物流园区的“准政府”，只负责物流园区开发建设管理职能，不负责园区社会管理职能。目前，我国包括物流园区在内的各种开发园区，多数采用这种“准政府”体制。（2）政府制。政府制往往是“准政府制”逐渐蜕变而成。在开发区初期，管委会制基本都能保持“准政府”本质，但随着时间的推移，开发区与周边环境接触的范围越来越大，需要处理的关系越来越多，管委会的开发建设管理职能，逐渐成为社会管理职能化，“准政府”变成了真政府。（3）公司制。园区开发建设和管理均由企业完成，政府不设“准政府”及政府化的管委会。

2．南宁国际物流基地的体制模式。南宁国际物流基地可采用“准政府”的管委会体制。参照全国开发区通行的做法，设立“南宁市中国—东盟国际物流基地管理委员会”。快刀斩乱麻，加快大力推进国际物流基地的开发建设。

在南宁国际物流基地体制上，还应当设立“南宁市中国—东盟国际物流基地协调工作小组。为了加快推进南宁国际物流基地建设，基于南宁国际物流基地的实际情况，南宁市政府相关部门之间，应当有一个协调机制，为此，应设立一个由市领导牵头、各相关部门领导组成的协调工作小组。

（二）南宁国际物流基地投融资模式分析

1．物流园区投融资一般模式。一般有政府单一投资模式和多元合作模式两种。（1）政府投资开发模式。以管委会为投资主体，资金来源为财政投入和土地出让收入。开发区早期多采用这种方式。这种模式的缺点是：资金来源渠道单一，政府投资压力大。土地出让收入用于土地整理开发后，往往不足以支撑庞大的基础设施投资，开发进度缓慢。（2）多元合作开发模式。政府与专业投资者合作，共同开发建设。专业投资人可以是国资公司，也可以是招商来的社会投资人。多元合作主要分两类：A．专业合作模式。政府负责园区道路、绿化、排水、雨水等公共产品或准公共产品投资建设，专业投资人负责供电、供水、供气、通信等可收费项目的投资建设，双方协议分别投资建设，定期协调合作。这种模式主要问题是开发初期，工业和居民较少，投资回收期较长，专业投资人往往不愿意投资。B．捆绑投资模式。政府与专业投资人共同进行一级土地开发，共同投资建设基础设施。捆绑投资模式具体合作方式又有两种，一种是股权合作。政府与专业投资人共同出资设立开发公司，由开发公司负责整个园区土地一级开发和基础设施建设。苏州工业园区即是采用这种股权合作开发模式。另一种是项目合作。政府选择专业投资人，专业投资人负责整个园区、或园区部分区块，进行一级开发及基础设施建设。

2．南宁国际物流基地的投融资模式。南宁国际物流基地应采用多元股权合作模式。参考国内外先进地区成功经验，南宁国际物流基地应采用多元股权合作模式，分别设立管理主体、投资主体、开发主体，三位一体。（1）管理主体——国际物流基地管理委员会。（2）投资主体——国际物流基地股份有限公司。基地股份公司应由地方国有资本控股、吸收国家级、自治区级著名大型企业或有影响力的民营企业集团参股。目前负责苏州工业园综合保税区开发建设的苏州物流中心有限公司有投资合作意向，可以考虑选择这样的公司参股。根据国内其他地区成功经验，可由市、自治区有关领导兼任董事长或监事会主席，以提升投资决策的权威性，有利于争取较高层次参股公司的实质性支持。基地股份公司的主要职责是：投资并控股基地开发总公司；筹措、运用基地开发建设资金；组建或设立中小企业融资担保公司、中小企业扶持基金；参股基地有关功能性开发公司。基地股份公司起专业投资人作用，采用开放性股权，为基地开发建设提供投资、融资平台。解决基地开发建设巨额资金来源及其合理运用。（3）开发主体——国际物流基地开发总公司。基地开发总公司是基地股份公司的子公司，主要职责是：接受管委会委托，实施基地一级土地综合开发、基础设施建设和运行；规划建设各类功能载体及相关配套设施；引进和培育主导产业；配套工商业房地产开发。开发总公司可根据发展需要，组建各专业开发公司。

（三）南宁国际物流基地第三方物流运营模式分析

1．物流园区运营第三方物流的一般模式。通过物流园区运营第三方物流业务，主要有三种模式：

（1）独立物流模式。这是传统外包型物流运作模式，第三方物流企业独立承包一家或多家生产商或经销商的部分或全部物流业务。目前我国大多数物流业务就是这种模式。

（2）联盟物流模式。运输、仓储、信息经营者等经营第三方物流各方以契约形式结成战略联盟，内部信息共享和信息交流，相互间分工协作，形成第三方物流网络系统。联盟可包括多家同地和异地的各类运输企业、场站、仓储经营者。信息共享与交流平台，可以是共同租用由信息经营商负责收集处理信息的信息平台，也可以是连接联盟内部各成员的共享数据库形成信息网络平台。

（3）综合物流模式。组建综合物流公司或集团，集仓储、运输、配送、信息中心、包装、装卸、流通加工等物流功能于一体。综合第三方物流大大扩展了物流服务范围，对上家生产商可提供产品代理、管理服务和原材料供应，对下家经销商可全权代理为其配货送货业务。综合物流是第三方物流发展的趋势。

2．南宁国际物流基地第三方物流运营模式。根据南宁国际物流基地的高定位，以及南宁市工业、商贸业的实际情况，南宁国际物流基地发展第三方物流的运营模式应为：双模并行，发展多层次物流体系。

（1）以联盟物流为基础的综合物流模式。以基地股份公司投资组建综合物流公司，综合物流公司建设和经营物流信息交易中心，通过信息交易中心，吸纳大量中小物流企业及货运车辆入驻，形成以联盟为基础的综合物流体系。这是传化公路港苏州物流基地的成功运营模式，并且被誉为物流园区运作的创新样本模式。据介绍，司机只要进入基地的物流信息交易大厅，就可以在瞬间掌握整个平台聚集起的货物信息资源。大厅四周的墙上黑板大小的电子信息屏上将滚动播出发往各地的货物信息、货物品种、所需车辆规格、送货地点，以及发货方的联系电话等等。货车司机来到这里，坐下喝杯茶，然后看看他们希望去的地方，再按照电子屏上的信息打个电话，一切就能搞定。这种模式有效培育起中小第三方物流企业，形成集群效应；实现车辆组织化管理，大幅提升公路物流承载能力的传化物流基地。在完成一个最具资源集聚能力与承载力的有形平台打造后，也串起了一条高效的产业链。凭借其独创的公路港管理服务体系，将1个基地、600多家第三方物流企业、40万社会车辆、3万家企业打造成为了一条极具整合创新优势的产业链。

这种模式比较适合南宁市及国际物流基地的实际情况。首先，南宁目前几百家物流企业都是中小企业，而且很多是夫妻店、兄弟店。物流信息交易中心比较适合聚集、整合和培育这些中小物流企业。其次，国际物流基地是新建立的物流园区，需要人气，需要物流市场基础。通过物流信息交易中心，聚集大量中小物流企业及货运车辆，可以有效地培育国际物流园区的物流市场氛围。再次，这种模式对于国际物流基地来说可控易行。由基地股份公司投资组建综合物流公司，不依赖于招商，投资建设可以自主完成。建设物流交易信息中心，资金要求不多，由于已有传化公路港的成功案例，技术上也不存在障碍。

（2）高规格综合物流模式。招商引进诸如德国敦豪快递服务公司、日本运通公司、美国罗宾逊全球物流有限公司等国际物流巨头，建设高规格国际物流基地。作为面向东盟的国际物流基地，高规格、国际化定位无疑是必须的。这在新加坡邦城规划顾问有限公司的《南宁市中国—东盟国际物流基地产业规划及运营策划》中，已作了充分论述，在此不再赘述。高规格综合物流模式取决于招商，取决于物流巨头对国际物流基地的认同，更取决于南宁工业、商贸是否能快速壮大。因此，高规格综合物流模式应当成为南宁国际物流基地逐步推进、不断壮大的运营模式。

［1］马飚，陈武，林国强．规划建设南宁区域性国际物流基地［M］．广西科学技术出版社．

［2］新加坡邦城规划顾问有限公司．南宁市中国—东盟国际物流基地产业规划及运营策划．

［3］广西良庆经济开发区管理委员会．南宁市中国—东盟国际物流基地规划建设与发展前景．

［4］2006年南宁市物流发展与运行状况调查报告．

［5］王桦．国家统计局南宁调查队．第三方物流组织运作模式探讨［J］．市场周刊（新物流），2008．

［6］物流园创新运作模式让“双轮驱动”高效运转［J］．解放军报．

责任编辑：周玲

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1009-4245（2011）01-0022-05

作者：陈荣业，中共南宁市委党校讲师，邮编：530007；陆春红，中共南宁市委党校副教授，邮编：530007