■ 苏 杨

北京：人满为患还是政策失范？

■ 苏 杨

中国到底能养活多少人？这个问题前些年引起过很大的争论而无定论。其实，别说中国，就北京能“装”多少人，这也是一笔糊涂账。如果翻看北京历年的数据，会发现北京人口规模预测的历史是“不准”的历史，北京的人口总量控制规划已经走入了一个“屡设屡破”的循环：

1983年，中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出，要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右。”仅仅三年后，1986年北京市总人口已达1000万；2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。但北京市人大常委会“合理调控城市人口规模”专题调研组公布的是1972万!如果以这些规划为据，北京显然早就“人满”了。

这种超出规划的人口规模，确实引起了很多城市管理问题，至少有许多人认为这个“人满”已成患。可从一个事实窥一斑：2011年初的北京地方“两会”的人大代表议案中，最集中的就是交通和人口问题，分别有30件和12件，共占总数的18%。北京是全国的首“堵”已不再是新闻，北京地铁的人流也是很多反映人口密集场面的上镜主角。但也必须注意到，总体来看，这两千万不仅没使北京市的社会经济发展出现根本性的问题以及有些人危言耸听的“生态灾难”；相反，北京的社会经济发展水平已经大大高于提出人口控制目标和最大人口容量时的社会经济发展水平，人居环境相对过……