董志凯

（中国社会科学院 经济研究所，北京 100836）

民主是当代思潮中的热点，也是中国共产党90年来的长期探索与追求。陈云关于经济决策民主的思想和实践是其中的精华。在领导经济建设的过程中，尊重群众的首创精神，从民众的实践创造中汲取智慧；从人民的发展要求中获得动力，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题等一切从人民利益出发的思想和实践，体现着陈云领导经济工作的主旨和理念。在社会主义经济建设中，陈云关于经济决策不唯上、不唯书、从实际出发的民主思想具体体现在决策程序、管理制度、规划设计等诸多方面，归根结底是在他看来，执政党发展经济的目标是为了最广大人民群众的根本利益。

一、关于经济决策的程序民主

在新中国初期的经济建设中，计划指标在关键领域具有指令性，作用很大。指标设置是否合理，经济决策能否正确，取决于决策程序是否民主：是经过调查研究，从实际出发研究讨论，权衡利弊得失后集思广义，做出决策；还是与此相反，脱离实际、主观臆断。其中教训很多，最突出的教训是“二五”计划、大跃进期间不断加码的高指标。

1958年下半年，高指标的问题已见端倪。当时全国基本建设规模已经很大，北戴河中共中央政治局扩大会议预定的1959年全国基本建设规模更大。9月，陈云几乎同时担任了中央基本建设委员会和国家基本建设委员会主任的职务。面对大跃进的狂澜，陈云上任后，即部署全国七个协作区的基本建设工作会议。……