轩传树 聂大富

（上海社会科学院 国外社会主义研究中心，上海 200235）

一、公民有序参与人大工作是时代之需

首先，公民有序参与人大工作是宪法赋予公民的基本权利。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要载体。实现社会主义民主法治，扩大公民的有序政治参与，其中自然包括公民对人大工作的有序参与。因此，从法理上看，实现公民有序参与人大工作，应是宪法赋予每一位公民的神圣权利。

其次，公民有序参与人大工作是完善人大工作的重要内容。随着社会主义市场经济的快速发展，利益主体和利益诉求将会越来越呈现出多元化趋势，这无疑给人大工作带来很大压力和挑战。因此，就实践而言，拓展公民有序参与人大工作的具体途径，也应是完善人大工作，监督人大工作，进而提高人大工作效率的重要内容。

再次，公民有序参与人大工作是顺应时代发展、推进社会进步的必然要求。市场经济、公民社会、民主政治，三位一体，互为前提，互相促进。伴随市场经济的发展必然是社会的多元化趋势，各种利益群体都需要畅通的表达渠道。公民有序参与人大工作，无疑有助于在制度化渠道内平衡社会转型带来的各种利益诉求，及时化解人民内部矛盾，从而调动各方积极性，共建社会主义和谐社会。

二、公民有序参与人大工作的常规途径分析

经过几十年的探索，各级人大尤其是在沿海发达地区的人大已经建立起一系列制度安排，在实现公民有序参与人大工作方面取得了很大进步。……