董金柱

(郑州牧业工程高等专科学校思想政治理论课教学部，河南郑州 450011)

1986年7月31日，时任中共中央政治局委员、国务院副总理的万里在首届全国软科学研究工作座谈会上作了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的讲话。会后，该讲话稿经邓小平、陈云等批阅后于当年8月15日在《人民日报》进行了全文刊载。此后，理论界关于决策民主化和科学化的相关研究和讨论日益升温。尤其是近年来，随着政治体制改革的不断推进及对外开放的进一步扩大，实践中对政府决策的民主化与科学化提出了更高的要求，这就又更进一步推动了对政府决策民主化与科学化问题的研究。

对于决策的民主化和科学化的内涵，至今学界尚没有达成完全一致的共识，比如政府决策的民主化似乎可以归纳出三种有差异的观点:一是决策过程中必须要有广泛的民众参与或民众诉求的表达;二是掌握着最终决定权的政府决策层内部在决策时要进行民主集中制的决策或按民主程序进行决策防止个人专断;三是政府的最终决策结果要符合最广大民众的意愿。对于政府决策的科学化，也有学者指出，其外延有三个方面:一是“最狭义的定义认为，决策科学化指行政决策程序和方法的科学化”;二是“广义的决策科学化是指整个决策体制必须科学化”;“第三种定义则将决策结果是否有效也归入衡量决策科学化的范围之中”［1］。尽……