朱凤霞

(中共四川省委省直机关党校，四川 成都 610017)

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调要加强和创新社会管理，并对“十二五”期间加强社会建设的努力方向和工作重点作出了全面部署。这是我们党从发展中国特色社会主义伟大事业全局出发、科学分析我国经济社会发展面临的新形势新任务作出的战略决策。

一、社会管理职能界定

社会管理是以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。

具体来讲，社会管理主要包括以下两方面的职能:第一，建立社会秩序，实现社会整合，解决人们生活中面临的具体问题，协调各个利益群体的冲突和矛盾。第二，建立现代公共规则，培养人们的社会参与精神，重建社会集体生活。传统的社会管理理论强调政府对于民众的统治和制约，现代社会管理理论则强调广大民众的积极参与。

二、当前社会管理的现实困境

改革开放以来，我国原有的社会管理体制也在不断地改革与完善，以适应形势与任务的变化。“十一五”期间，党和政府在保持经济高速增长的同时，加强了以保障和改善民生为重点的社会建设，取得了显著成效。……