□ 桂 华

一、社会治理与正当性问题

很显然,在过去的10年间,“三农”不仅是学术研究中的“显学”,也是政府实践上的“显学”。在学术与政治之间,一个共同的突出特征是,学者们多倾向于从制度层面来探讨关于“三农”的问题,而政府也倾向于从制度层面来解决“三农问题”。新世纪以来,中央政府推行税费改革、基层体制改革、新农村建设等一系列涉农政策性改革,试图从根本上扭转农村、农民、农业在中国现代化进程中的不利处境。然而,伴随着改革的推进,农村形势似乎并没有好转,相反,一些更深层次的矛盾逐渐凸显出来,如农民上访逐年增加,地下教会蔓延,乡村社会灰色化,老年人自杀增多等,出现了所谓的“治理性危机”。

为什么基层社会秩序没有随着国家资源输入与制度建设而好转呢?在对这一现象的思考与追问中,发现仅从制度层面看待农村问题已经不够,当前的基层社会矛盾显示,农村问题具有更深层次的原因。如果说“治理性危机”是现象层面描述的话,那么,必须要透过现象看本质,即探讨为什么基层社会秩序不仅没有被改善,反而出现了恶化的趋势。文章认为问题的根源在于中国基层社会出现了正当性危机,即在基层社会治理中缺失一套能够支撑良好社会秩序的正当性体系。

“治理”是1990年逐渐流行起来的一个词汇,全球治理委员会于1995年在《我们的全球之家》的研究报告中对治理作出明确的界定:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。……