赵永焕 张 红 邵姚斌

(中共余姚市委宣传部，浙江 余姚 315400)

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村也必须大力推进基层党内民主建设。余姚市谢家路村发展的奇迹生动地诠释了充分发挥基层党组织和党员的积极性、主动性、创造性，密切党群、干群关系，是新农村建设强大的动力。特别是在建党九十周年前夕，谢家路村党委被中组部评为“全国先进基层党组织”，他们的成功经验值得推广。

一、推进村级基层组织党内民主建设的主要做法

谢家路村地处宁绍平原中部，北依杭州湾，区域总面积5平方公里，全村有1635户家庭，常住人口4513人，外来人口2000多人。村党委下设13个党支部，有党员240名；有10个村民小组，59名村民代表，村三套班子成员11名。自2001年以来，谢家路村坚持以党的建设来推动新农村建设，以党内民主建设来推动社会民主建设，大力实施五项党内民主建设工程，取得了令人可喜的成绩。

1.实施“党内民主权利工程”，最大限度保障党员权益。

党员是党内民主的主体。保障党员的权利是党内民主建设的核心。党员权利是党章赋予每个党员神圣不可侵犯的权利。权利的最大功能就是能积极调动其主体的积极性和创造性。谢家路村在实施“党内民主工程”中，一是建立村级重大事务党员首议制，落实党员优先知情权。重要文件党内先传达，让党员先行领会党的路线方针政策，带头做好贯彻落实；重要工作党内先通报，规定党内重大事务和村经济社会发展的重大工作，在党员中做到事前、事中、事后“三通报”；重要问题党内先讨论，对村级重大事项以及党员村民关注的热点问题，在党内先讨论，征求党员意见、建议；重要决策党内先行动，要求党员带头执行，并积极配合做好群众的引导、说服工作，确保各项决策顺利实施。二是建立村级事务党员提案制，落实党员的合理建议权。自2002年党员提案制实施以来，村党组织共收集到党员提案518件，办结答复484件，解释说明34件，反馈满意率达99、6％。三是建立村级重大事务党员票决制，落实党员的决策参与权。党员票决制的实施，提高了村级重大事务决策的科学性，巩固和强化了村党委的领导核心地位，使党员真正享有了村级重大事务决策中的发言权和表决权，进一步增强了党员执行村级重大事务决议的主动性和自觉性。

2.实施“党内民主阳光工程”，最大限度拓宽民主渠道。

随着村级民主化进程的推进，随着村务、财务公开工作的日益规范，广大党员参与民主的愿望和要求也越来越迫切，广大党员对村级党务的运行情况也越来越关注，对党务公开的要求也日趋强烈。为此，谢家路村党委着眼于以党内民主的发展、示范来带动村民自治，自2002年起，就率先建立了以村级党务公开为主要内容的“党内民主阳光工程”。就村级党组织思想、组织、作风、制度和党员队伍建设，具体包括村党组织任期目标及年度创业承诺目标、阶段性重点工作、党员发展、党内民主评议、村级后备干部培养使用、党员提案办理、党费收缴、党内组织生活、党员“双带”、开展创先争优及为民办实事等与群众密切相关的事项一一具体加以公开。村级党务公开，顺应了农村党员的新期待，增强了党务工作的透明度，拓宽了党内民主的监督渠道，带动了村级民主建设的发展。

3.实施“党内民主关爱工程”，最大限度帮扶困难党员。

为充分体现组织上从政治上、思想上、生活上关心党员，特别是困难党员，自2002年起就实施了以五项制度为主要内容的“党内民主关爱工程”：一是困难党员结对帮扶制度。实施了“百户帮一户”、“支部结一户”、“骨干企业扶一户”、“共建单位助一户”、“班子成员联一户”等五项帮困机制，与此同时，还出台了60岁以上的党员定补政策，对丧失劳动能力的实行定补。二是党员大病探望制度。凡年龄较大，健康状况一直不好的党员，由各支部经常保持联系。对突然生病，且病情严重的，村党委每次上门慰问，并力所能及地解决一些实际困难。这项制度的实施，在党员、群众中反响强烈。三是党员临终送行制度。对党员临终，由村上门送花圈致哀，并协助党员家属做好一些善后事宜。四是党员谈心谈话制度。重点做好六必谈：职务调整、岗位变动时必谈，遭受挫折时必谈，民主评议后必谈，参与不符合身份活动时必谈，受到处分时必谈。五是定期走访慰问制度。凡“七一”、春节等重大节假日，对党的事业作出贡献的、丧失劳动能力的、生活困难的党员进行走访慰问。这些制度的具体实施，使党员充分感受到了党组织的关怀和温暖，增强了党员的自豪感和责任感，更加坚定了理想信念，更好地发挥了党员的先锋模范作用。

4.实施“党内民主创新工程”，最大限度优化组织设置。

为充分发挥党支部在村民小组中的领导核心作用，从而更好地实现村党委对村级事务的领导，进一步加强农村党员的教育、管理、服务、监督和发展工作，根据《中国共产党党章》和党内有关规定，按照“两公开一直选”的方式，于2009年12月顺利地完成了“支部建在村民小组”上的工作，实现了基层党建工作的重大突破，得到上级党委的充分肯定和媒体的广泛关注。在组建方式上，谢家路村按照继承传统和开拓未来的思路，认真学习我党“支部建在连上”的宝贵经验，积极借鉴吸收各地“支部建在网上”的成功做法，在村民小组建立了党支部。党员以村民小组分属情况为基础，按照“便于管理、便于组织、便于活动”的原则编入相应支部，隶属村党委领导；各党支部书记和支部委员按照党章规定的标准条件和选举办法进行民主选任，并积极贯彻好“党员教育活动点负责人优先、党员的村民小组长优先、村级以上先进模范党员优先”的原则；村党委为村民小组党支部提供活动场所、经费保障、工作待遇和发展空间等方面的保障。通过在村民小组中建立党支部，进一步优化了基层组织设置，更好地发挥了党支部在村民小组各类事务中战斗堡垒作用，更好地发挥了广大党员的先锋模范作用，更好地畅通了了解听取村情民意的渠道，密切了党群关系。

5.实施“党内民主提质工程”，最大限度提高党员素质。

队伍是关键，素质是根本，教育是基础。谢家路村党委下最大的决心、最硬的措施、最强的合力来实施“党内民主提质工程”。一是建立党员教育活动点。于2002年8月创办了以“八有”为基本要求的“家庭式”党员教育活动点，即有专人管理、有党员名册、有学习设施、有学习计划、有学习教材、有制度上墙、有活动记录、有经费保障等，2010年，全村党员教育点共组织党员学习135次，党员参与率达到91、2％。党员教育点不仅是党员学习的平台，也是党内民主建设的窗口，受到广大党员的一致欢迎。二是创办特色课堂。在村露天广场建立了广场远程教育课堂，受教育人次达到7000，党员群众参与率达到92％。从2001年开始创办了“学习在一线、调研在一线、问题解决在一线”实施“手把手”教、“面对面”讲、“心贴心”议的“板凳课堂”，做到了教育的全覆盖。三是实施高密度培训。每年一次对全体党员进行系列大培训，对村民进行一次大轮训，多次组织党员代表赴省社会主义学院专题培训，组织三套班子开展理论学习培训，组织全体党员代表、村干部在农历年底在市委党校进行封闭式培训，全面提升党员干部的素质。

二、加强村级基层组织党内民主建设的成效分析

民主是一种伟大的力量。党内民主既是基层党的建设的强大动力，又是推动新农村建设的巨大力量。十多年来，谢家路村党委持之以恒地推进基层党内民主建设，走出了一条适合本地实际以党的建设推动新农村建设、以党内民主带动社会民主的新路子，取得了可喜的成效。

1.以党内民主建设推动经济社会的快速发展。

谢家路村坚持党的建设为经济建设服务，以党内民主建设的实践来积极推动社会主义新农村建设。2010年全村实现社会经济总产值30亿元，村级集体经济可用资金1338万元，农民人均收入23000元；村先后获得全国创建文明村工作先进村、全国优秀小康村、全国民主法治示范村、全国村级财务规范化管理示范村、中国名村影响力排行榜（300佳）第78位、全国巾帼示范村、全国城乡妇女岗位建功先进集体、全国计生协工作先进集体、全国“美德在农家”活动示范点等10多项国家级光荣称号和浙江省全面小康建设示范村等70多个省、市级荣誉称号。

2.以党内民主建设推动基层党建工作。

谢家路村党委顺应世情、国情、党情的新变化，以极大的勇气和胆量，狠抓基层党的建设，紧扣党内民主建设的主题，调动了基层党员群众的积极性和创造性，激发了基层党组织的活力，发挥了党的政治优势，走出了一条党建强村、民主立村的特色之路，得到中组部领导的高度肯定，荣获浙江省先进基层党组织、浙江省农村基层组织“先锋工程”建设“五好”村党组织、浙江省先进基层示范党校、浙江省远程教育双示范点、浙江省推动中国马克思主义大众化案例创新奖、浙江省与四川省青川枣树村重建“先锋工程”接对村等50多项的党内省、市荣誉称号。

3.以党内民主建设密切干群关系。

密切联系群众是建设社会主义新农村的力量源泉和根本保障。在谢家路村，最宝贵的是和谐的干群关系，最令人感动也是亲密的干群关系。村党委书记钱建康挂在嘴上最多的一句话是：只有为百姓服务，群众才会信任你；老百姓支持你，天下无难事。2000年底，村民理财小组在对村财务进行监督时，发现村干部每月所领工资只有400元，比镇里建议的还少300元，20多名村民联名写信给镇里，要求给村干部加薪。从2000年开始，村里每年都要组织村民对村级班子成员进行民主测评，满意度每年达到98％以上，从未出现一起村民上访事件。全国“三农”专家顾益康同志说，在利益格局激烈调整的农村，有如此好的干群关系，不失为一个奇迹。

4.以党内民主建设推动社会管理的创新发展。

推动基层民主是新农村建设和和谐社会建设的关键所在。谢家路村在多年实践中走出了一条党内民主建设带动基层民主建设的社会管理新路子。以“党内民主示范工程”为榜样，开展创建民主法治示范村活动，强化以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容村民参与权、决策权、自治权、监督权的建设，建立健全以村民代表议事制度为重点的村级民主决策机制，创新并推广“阳光村务八步法”，顺利通过了光明公路拓宽改造工程、新村住宅区建设、农民公园改造、5100亩土地轮转等一系列村级重大事项决策70多项。“党内大事党员说了算”、“村里大事村民说了算”已经成为常态。全村上下呈现出了党内民主带动社会民主、党内和谐促进社会和谐、党内团结推动全村大团结的喜人景象。

三、实施村级基层组织党内民主建设的启示

基层组织是党的执政基础，是党建工作和民主建设的创新源头。我党九十年历史证明，重视基层党建工作和民主建设，党的事业就发展，农村建设就发展。谢家路村基层党内民主建设的成功做法和宝贵经验给了我们许多的启示。

1.基层党内民主是科学发展的“助推器”。党内民主建设是基层党建工作的重要内容，也是推动社会主义新农村建设的强大动力。从谢家路的实践来看，通过强基层基础、抓党员队伍、讲民主作风，能及时了解到村民的最大呼声，做到农村工作情况明、底子清，工作开展起来有针对性。在谢家路村，凡涉及土地征用、拆迁等难事，只要村民组长上门就能够解决。整个农村风正气顺，营造了一个非常好的发展环境。

2.基层党内民主是干群关系的“连心桥”。党群关系、干群关系是新农村建设的最重要的课题，我们党的最大危险是脱离群众，最大的优势也是联系群众。谢家路村党内民主建设的实践就是形成了一个非常好的党群关系和干群关系。在谢家路，当地干部有一句名言：有老百姓的支持和拥护，天下无难事；当地群众有一句名言：村干部办事，我们一百个放心。谢家路村党委用实际行动给了我们一个正确的答案。

3.基层党内民主是执政为民的“加油站”。只有重视党内民主建设，才能合乎民情民意，合乎民情，各项政策措施才能赢得人心；顺乎民意，各种蓝图目标才能如期实现。谢家路村党委发动党员干部深入村组、农户，广泛召开“板凳会”“座谈会”“诸葛亮会”全面了解群众意愿、广泛收集群众意见，实施村务阳光八步法等，继承和发扬了党的优良传统和作风，极大地调动了村干部的积极性。

4.基层党内民主是社会管理的“金钥匙”。阳光是最好的防腐剂，基层党内民主是促进村民民主政治建设的“金钥匙”。基层民主建设使广大党员群众真正成为了重大决策的参与者、基层自治的主导者、美好家园的建设者、社会管理的创造者。谢家路村基层党内民主的最大特色，就是百姓事，百姓管，公开公正透明，包括在探索农村“三资”管理公开的实践，不仅公开支出，还公开收入；不仅公开资金明细，还公开资产资源等。事实证明，在基层在民主建设上勇气更大一些，步子更大一些，迎来的是百姓的嘉许和拥戴。