⊙ 柴东超

军队离退休干部移交政府安置管理工作进入“服务管理时代”

⊙ 柴东超

军队离退休干部移交政府安置管理（以下简称“军休干部”和“军休工作”）是关系我国国防和军队现代化建设，关系军政军民团结和广大军休干部生活幸福的重要工作。在实际工作中，人们通常将其划分成“接收安置”和“服务管理”两大部分：接收安置是指军休干部通过军队移交和地方接收实现从军营到地方的转换过程，它是军休工作的起点，也是军地联系交往的基本纽带；服务管理是指国家在军休干部安置到地方之后向其提供的保障服务、生活照顾和教育管理，它是一项包含着丰富内容的长期性工作。这两部分工作密切联系、相辅相承，共同构成了推动军休工作创新发展的“双引擎”。

一

回顾上世纪军休工作的发展历程，人们会有一个比较清晰的发现，那就是在军休干部成批次移交地方以来的20年时间里，军休工作在总体上是以接收安置为中心，并主要是依靠接收安置这个火车头来带动发展的。可以说，那是接收安置的时代。从指导思想上看，军地有关部门考虑最多的是如何能将滞留部队的军休人员尽快移交地方，减轻部队压力，支持军队的改革和建设。因此，接收安置不仅是工作的中心，也是考核军地有关部门工作成效的主要指标，这个时期的服务管理工作处于从属地位，是服从和服务于接收安置工作的；从工作投入上看，20年来，在接收安置和服务管理的投入上长期处于失衡状态。……