⊙ 陈日发

对创新的认识和理解

⊙ 陈日发

什么是创新。创新是指更新、创造、改变，兼有量变和质变。“更新”即除去旧的、换成新的，以新质换旧质，属于质变；“创造”即想出新的理论、做出新的东西，与生俱来的就是新质；“改变”即通过完善、健全、规范、调整、改进、优化、深化、提高、拓展、充实、丰富等行为，使事物发生显著差别，侧重于量变，也有可能从量变过渡到质变。创新体现了人类社会文明进步的本质特征，是破解难题的重要法宝，工作推进的强劲引擎，事业发展的不竭动力。

为什么要创新。行政工作总是在遵循常规与秉持创新的结合之中向前推进的。总体上看，大部分或绝大部分的行政工作是按法规、按制度、按现有办法常规推进的，否则，就没有规范性、稳定性、连续性，也就谈不上依法行政、按规办事了。但是，时代在前进、世界在变化、实践在发展，工作中总会有新的情况不断出现、新的领域需要不断探索、新的问题需要不断解决，这就需要我们通过不断创新来寻求出路，从这个意义上讲，创新是行政工作的永恒主题。准确把握、正确处理常规与创新之间关系，并在常规推进中秉持创新，这是行政工作的谋事之道、成事之基。

创新的五种情形。创新不是突发奇想，也不是可有可无，而是有其客观性、必要性。纵观改革开放30多年的历程，当遇到以下五种情形就需要考虑创新。第一，遇上突发性重大事件，没有可遵循的有效办法和措施来应对，这个时候就应该考虑创新。……