寸彦中

（大理学院 政法学院，云南 大理 671003）

基于洱海环境治理问题决策的思考

寸彦中

（大理学院 政法学院，云南 大理 671003）

洱海环境治理问题的提出，是在洱海水资源被过度开发利用、生态环境遭受破坏并产生负外部效应以后的事情。站在可持续发展的高度，从洱海水资源开发利用的历史出发，寻找那些可资借鉴的经验教训，对于提升政府的决策水平，降低行政成本，实现科学决策，具有一定的现实意义和理论价值。

洱海水资源；环境保护；公共决策；经验总结

在相当长的历史时期，云南省大理州由于交通闭塞，经济落后，人类活动对其境内的洱海及其周围环境几乎没有产生太大的影响，这样，洱海几乎处于原始、自然的状态。洱海环境治理问题的提出，是在生产力发展水平得到提高，尤其是20世纪60年代到80年代，人们改天换地的斗志和政治热情极度高涨，洱海水资源被过度开发利用，生态环境遭受破坏，并产生负外部效应以后的事情。

从洱海水资源开发利用的历程来看，人类对洱海生态环境较大规模的干扰和破坏，始于经济社会发展极不正常的“大跃进”和“文化大革命”时期，加重于计划经济体制向市场经济体制转轨的粗放经营时期。现在看来，无论是对洱海水资源的开发利用，还是对洱海周围环境的治理整顿，显然都打上了经济体制和时代发展的烙印。基于此，当时洱海水资源开发利用的政策措施，乃至法规的制定都逃脱不了时代发展的制约。……