张志成

（武昌理工学院 宣传处，湖北 武汉 430223）

独立学院转设后面临的机遇与挑战

张志成

（武昌理工学院 宣传处，湖北 武汉 430223）

独立学院源于20世纪90年代末公办本科院校创办的独立二级学院。独立学院转设是深化教育体制改革的需要，是市场经济的内在要求。独立学院转设迎来了新的机遇：一是教育规划纲要支持民办教育发展；二是经济减负，发展提速；三是摆脱羁绊，形成特色。当然，独立学院转设将面临挑战和战略抉择：一是竞争更加激烈，应正确选择发展之路；二是失去品牌优势，应打造自己的品牌；三是师资力量薄弱，应大力加强师资队伍建设；四是面临生源危机，应以特色吸引生源；五是由教学与管理实行托管，向建立法人治理机构和实行教育家办学转变；六是发展目标不明，应制定远景规划。

独立学院；转设；机遇；挑战

独立学院是适应我国国情而产生的高教模式，短短十多年时间得到超常规发展，在推动我国高等教育大众化进程中发挥了重要作用。独立学院是继续由母体高校管理，还是转设为民办高校，或是被母体高校收回或停止办学，一直以来是教育界争论的话题。

2011年2月，经教育部批准，12所独立学院与所属公立院校脱离，正式转设为独立设置的民办本科高校。独立学院的改革和发展又面临着机遇和挑战，独立学院何去何从，转设后出路在何方，再次成为人们关注的焦点。

一、独立学院的历史渊源

20世纪末，我国高等教育大众化进程启动，高校纷纷扩招。但扩招既无法满足广大群众对高等教育的强烈需求，又导致了高校办学经费严重短缺。于是，一些地方和高校对办学体制进行大胆探索，尝试引进社会资本合作办学，由公办普通本科高校与社会力量合作举办本科教育，独立的二级学院应运而生。全国最早成立的独立的二级学院是1996年率先成立的四川师范大学电影电视学院，采用民办的机制进行管理［1］。1998年后，这种办学模式又在江苏、浙江两省兴起。江苏大学京江学院、扬州大学广陵学院等高校是江苏省第一批独立的二级学院。1999年，合校仅一年的新浙江大学与杭州市政府合作办学，由浙江省电信实业集团投资创办了浙江大学城市学院，是浙江省第一批独立学院之一。随后独立设置的二级学院在全国各地如雨后春笋般兴起。

独立的二级学院作为我国高等教育的一种独特的办学形式，已一定程度上缓解了高校招生规模较小和投入资金不足的问题。到2003年，全国已有300多所独立的二级学院，承担了30%以上本科生的培养任务［2］，满足了广大群众对优质高等教育资源的需求，有力地推动了我国高等教育大众化进程。

2003年4月，教育部发布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发2003〔8〕号），首次对公办本科高校按照新的机制和模式试办的相对独立的二级学院进行了定义，称之为“独立学院”，对独立学院的办学性质、设立与管理进行了规范，2004年2月教育部第一次确认了148所独立学院［2］，一些办学不合格的学校被勒令停办或停止招生，对独立学院的健康发展起到了一定的促进作用。

独立学院经过五年试办，取得了相当大的成绩，但也出现了一些新情况和新问题，如有的独立学院硬件建设没达标，有的独立学院违规招生，毕业文凭发放不统一，有的独立学院产权不清等等。加强对独立学院的法制化管理势在必行。2008年2月，教育部第26号令颁布了《独立学院设置与管理办法》，对独立学院作了进一步的界定，确定了独立学院属于公益性事业，对设立条件、申报程序、举办双方的权利与义务、组织与活动、管理与监督、变更与终止等都做了明确的规范。这是对独立学院管理制度的创新，能更好地促进其可持续发展。截至2009年，全国有独立学院322所，在校生186.6万，招生规模占本科招生的三分之一［3］，其中湖北省以31所独立学院居全国之首。

二、独立学院转设的必要性

教育部《关于十一五期间普通高等学校设置工作的意见》明确提出：“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以转设为独立建制的民办普通高等学校。”2008年9月，首批5所申请转设为独立设置的民办普通高校的独立学院有4所获得教育部批准：东北大学东软信息学院转设为大连东软信息学院；沈阳师范大学渤海学院转设为辽宁财贸学院；吉林艺术学院动画学院转设为吉林动画学院；哈尔滨商业大学德强商务学院转设为哈尔滨德强商务学院。翻开了独立学院发展史的崭新一页。这些学院“独立”后，抛去了“婆婆”的约束，经济负担减轻，学校建设与发展得到了长足发展。哈尔滨德强商务学院转设后发展到7个系21个本科专业和8个专科专业，在校生增至9 100余人。大连东软信息学院转设后加快了国际合作步伐，与IBM合作实施教育培养计划，推动创新型IT人才的培养，还与日本长崎外国语大学、美国狄克森州立大学等国外高校签订了教育合作协议。该校学生在美国大学生数学建模竞赛（MCM）中夺得一等奖等多个国内外重要奖项。首批独立学院成功转设在全国独立学院中激起强烈的反响。许多独立学院纷纷表示要在转设上迈出切实的步伐。

2010年8月，在全国独立学院表彰大会暨中国独立学院协作会2010年峰会上，江苏省教育厅明确表示，将支持具备条件的独立学院转设为独立设置的民办高校。可以说，独立学院转设为民办高校是所有具备独立办学条件的独立学院的共同愿望。独立学院转设是深化教育体制改革的需要。

独立学院转设是市场经济的本性要求。公平竞争是市场经济的重要属性。独立学院转设可使民办高校处于同一起点公平竞争。如果独立学院安于母体高校的庇护，将会错失发展良机，被残酷的市场竞争所淘汰。

三、独立学院转设后的机遇

告别辉煌的“十一五”，迎来“十二五”，国家教育发展规划纲要出台，高等教育发展驶入了快车道，我国民办教育将迎来新的春天，独立学院转设将面临新的发展机遇。

一是教育规划纲要力促民办高校发展。2010年7月，国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，教育在国家经济建设和社会发展中的地位再次提高到前所未有的高度。《纲要》对民办教育寄予了殷切的厚望，从政策上消除对民办学校的歧视，依法提高民办学校及师生的法律地位，健全公共财政对民办教育的扶持政策，落实民办学校的办学自主权。

民办高校是国家高等教育事业的重要组成部分，国家大力支持民办高校发展。2010年10月，全国有3所民办高校被国家列入国家教育体制改革试点单位。其中，武昌理工学院（原武汉科技大学中南分校）承担的改革试点项目是“探索公共财政资助民办教育具体政策，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平民办学校”。该校是全国唯一承担试点项目的独立学院。

二是经济减负，发展提速。独立学院创办之初，根据举办高校与投资方的协议，举办高校负责独立学院的教学管理，每年从独立学院的学费收入中收取一定的管理费用。独立学院转设后，将不再缴纳巨额的管理费用。如武昌理工学院转设前每年需向母体缴纳2 700万元的管理费用，转设后将免“单”。该校校长赵作斌教授说：“每年省下的这笔钱将用于改善学校的办学条件、加大科研投入和提高教职工的待遇。”独立学院成功转设，经济负担减轻，获得宝贵的发展资金，为学院发展提供强大的动力。

三是摆脱羁绊，形成特色。独立学院转设后，产权明晰，法人地位得以凸显，将有助于建立自己的师资和管理干部队伍，健全独立的教学管理和教学质量监控体系，将符合民办高校的办学理念得以贯彻，独立自主地探索具有民办高等教育特色的办学和发展之路，形成自己的办学风格，与有关高校错位竞争，在竞争中发展壮大。

四、独立学院转设后面临的挑战和战略抉择

独立学院转设后，机遇与挑战并存，意想不到的困难与问题将接踵而来。独立学院应未雨绸缪，作好充分的准备，进行正确地抉择。

（一）竞争更加激烈，应正确选择发展之路，实行错位竞争

独立学院转设为民办高校后，将直接与公办高校，甚至原母体高校在生源质量、办学质量、学生就业等方面展开激烈竞争，竞争公开化、白炽化。新转设的学院在办学实力上明显不足，这是独立学院转设后不容忽视的问题。

独立学院创立之时，照搬母体高校开办专业、设置院系，教学与管理承续母体高校的传统。因此，独立学院转设后要摆脱对母体高校的依赖，根据社会和人才市场的需求，重新确定自己的发展定位和目标方向，依据市场，合理设置专业，确立应用型人才的培养方向，正确制定人才培养方案，与办学实力雄厚的公办高校展开错位竞争，拓展自己的发展空间。

（二）失去品牌优势，应打造自己的品牌

教育是一个品牌价值很高的行业，品牌优势可以说是学校发展中至关重要的因素［4］。独立学院刚设立时是依靠母体高校的品牌得以跨越式发展，转设后将失去母体高校的品牌效应。新转设的学院作为办学的主体应在办学实践中重塑自己的品牌，狠抓师资队伍建设，提高办学质量，内强管理，外树形象，使学校获得良好的社会声誉，由此形成自己的知名品牌，依靠品牌优势在招生、就业及争取社会支持方面抢得先机，在竞争中拔得头筹。

（三）师资力量薄弱，应大力加强师资队伍建设

独立学院转设后，将无法共享母体高校的师资力量和干部资源，也不能得到她的直接支持。师资结构不理想，新教师和兼职教师比例过大，是独立学院转设之初难以逾越的一道坎。

独立学院转设后，要充分认识到师资力量的不足和问题的严重性，大力加强师资队伍建设，不遗余力引进年富力强的高层次人才，搭建教师成长的平台，培养青年教师，让青年教师在产学研一线得到锻炼，逐步成长，担当重任。

（四）面临生源难题，应以特色吸引生源

独立学院转设为民办高校后，头顶上将不再有公办高校美丽的光环，生疏的校名能吸引多少考生报读，这是一个值得重视的问题。

独立学院转设后要加强对办学理念的宣传，师资是基础，管理是灵魂，就业是保证，以优质师资吸引考生，以严格的管理培育学生，以高就业率服务学生，为新学院开掘优质生源。

（五）由教学与管理实行托管，向建立法人治理机构和实行教育家办学转变

独立学院转设后，母体高校派出的管理干部将退出，新学院应从企业家投资办学转向教育家办学，要按照国家教育发展规划纲要的要求，建立法人治理机构，依法设立理事会或董事会，公开招聘校长，保障校长依法行使职权，建立健全适合自己的教育教学管理制度，实行专家治校、教授治教，全面提高新学院的教学与管理水平。

（六）发展目标不明确，应制定远景规划

独立学院依靠母体高校创建，较之其他民办高校，“大树底下好乘凉”，但是独立学院远景发展规划受体制局限，办学定位不准，发展目标不甚明确，办学特色不突出。独立学院转设后，自起炉灶，当家过日子，学院的发展远景规划制定显得尤为迫切。没有远景规划就没有发展动力，因此，转设后的学院要结合自己所处的地理位置、经济发展现状，制定自己的发展目标，拟定远景规划，为学院描绘发展蓝图。

独立学院转设为独立设置的民办高校是独立学院发展的基本趋势，转设过程中面临的困难与问题不可避免，但是机遇大于挑战。随着办学时间的推移，新学院发展目标方向更明确，规章制度更健全，社会信誉更高，将成为我国高等教育事业的生力军。

［1］ 顾美玲.独立学院发展的思考［N］.中国教育报，2007－05－22（11）.

［2］ 骆清.我国独立学院发展的回顾与展望［J］.文史博览，2005（12）：58.

［3］ 黄伟，雷宇.独立学院十年：中国高教“新长城”［N］.中国青年报，2009－06－23（10）.

［4］ 潘懋元，吴玫.独立学院的兴起及前景探析［J］.中国高等教育，2004（Z2）：30－31.

G648.7 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A［文章编号］

1673－5935（2011）03－0068－03

2011－06－28

张志成（1969－），男，湖北阳新人，武昌理工学院宣传处讲师，硕士，主要从事教育管理研究。

［责任编辑］ 徐月欣