赵学军

（中国人民银行山西省夏县支行，山西 运城 044400）

为提高农村土地使用效率，不断加快新农村建设步伐，党的十七届三中全会研究通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（发下简称《决定》），《决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，这不仅引起了各界专家的广泛热议，而且倍受“三农”关注。

1 土地流转现状

1.1 对土地流转含义的认识

土地流转是指不愿经营土地的农户让度较长时间的土地承包经营权，目的是提高土地利用效率，最大限度地减少或杜绝土地荒芜，提高单位面积上的劳动生产力水平。

1.2 土地流转规模

在目前的农村，大多数土地都不同程度存在着不同形式的土地流转，我们选取了10个有代表性的行政村进行了调查，土地流转情况主要表现有以下特点：

1.2.1 土地流转面积逐年递增

截止2010年底，10个农村土地总面积、耕地总面积、流转土地总面积分别为 1236.08 h m2、1134.91 h m2、138.02 h m2，与 2005年末相比，耕地面积减少63.315 h m2，流转面积增加84.42h m2，增长157.5%；2010年底，土地流转面积占土地总面积的11.2%，占耕地总面积的12.2%，分别比2005年末增加6.9个百分点与6.7个百分点。

1.2.2 参与土地流转的农户范围不断扩大

截止2010年底，10个样本农村中参与土地流转的农户总数达到760户，涉及农业人口2480人，与2005年年末相比，流转农户增加570户，增长3倍，涉及农业人口增加1600人，增长181.8%；在农户总数与农业人口不断增加的情……