钱笑盈

2003年低碳经济由英国政府提出，是指依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，从而减缓气候变化。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。当前，各国政府都对低碳经济表现出极大的关注。中国是世界上人口最多的国家，也是世界上最大的煤炭消费国。以煤炭为主的能源结构决定了我国温室气体的排放规模庞大。因此，结合中国的国情，对如何通过政府政策的引导与激励来发展低碳经济进行深入研究是十分必要的。

一、政府在低碳经济发展中的地位

气候变化影响到全球的政府治理结构的变化。国际经验表明，政府在低碳城市发展中扮演着重要的角色。在气候变化与政府治理的关系方面，有国外学者将政府作用概括为3个方面:第一，政府作为监管者，通过立法和政策制度创新为低碳城市发展提出目标和可能的措施；第二，政府作为提供者，通过财政预算和有效手段为低碳城市发展提供条件和支持；第三，政府作为促进者，通过促进社会其它部门，包括各级地方政府、社会机构、企业、市民等方面，来推动低碳城市的发展。国内有的学者认为，低碳经济就是政府、公民、市场共同协作的发展模式。气候组织的报告认为，中国城市低碳领导力主要有4个要素，即政策制度、技术创新、融资机制与多方合作。……