◎田铭钊（中共四川省委党校，四川 成都 610072）

公共利益的界定与标准

◎田铭钊（中共四川省委党校，四川 成都 610072）

公共利益是哲学、政治学、社会学、公共管理学、法学等学科都在研究的问题。但是，对于何为公共利益至今没有一个能被各方学者接受的明确界定。有必要对公共利益及其相关利益的关系进行探讨。

公共利益；界定；困境

公共利益是哲学社会科学无法回避的问题，同时也是哲学社会科学都在关注的问题。但是，对于何为公共利益至今没有一个公认的明确的界定。我国台湾学者陈锐雄指出，“何为公共利益，因非常抽象，可能人言人殊。”[1]从某种程度上表明了这样一个事实：学者希望为公共利益下一个明确的定义是奢望。这就是公共利益界定面临的困境。在对公共利益的含义进行把握时，要对与其相关的概念进行分析。

一、对公共利益内涵的把握

公共利益在汉语中由“公共”与“利益”两部分组成。因此，了解“公共”、“利益”各自的含义对我们把握公共利益是必要的。

（一）公共内涵的不确定性

“公共”的英文单词是“public”，在《现代英汉词典》中的解释是“公共的、公用的、公开的、国家的、政府的”。[2]p550意味着公共是集体，是开放的，与私人相对。在中文中对“公共”的解释是“无私、共同、公事”，即多数人共有或公有。通过对“公共”的含义的中西方文字对比，我们可以看出，中西方对它的理解有共同点。即“公共”是与“私人”相反，公共就是集体的，共有的。学者李鹏在他的《公共管理学》中采用了美国行政学家沃尔多对“公共”的理解，即公共有三个方面的含义：一是从哲学、法学和政治理论层次上，即从国家和政府的角度给“公共”下定义，这里涉及的是主权、合法性、福利一类问题；……