■陈英凤

年底“突击花钱”年复一年在上演，成了我国财政支出工作中的一大“风景”和“顽疾”，不仅大大增加了不必要的行政成本，而且很容易造成行政机关内部的腐败。虽然每到年底有关部门都会要求各地不得突击花钱，但往往收效甚微。

一些单位之所以搞年底突击花钱，或者是由于财政资金拔付到位的时间较迟，或者是由于工作安排、项目上马较慢，导致资金使用上的滞后，但更多的可能是为了花钱而花钱。因为如果他们不按期把钱用完，财政有可能把钱收回。同时，他们下一年度的经费预算还可能因上一年的钱没有用完而有所减少。于是在“不花白不花”的思维下，财政资金被挥霍浪费成为必然。这说明，当前财政预算模式存在缺陷和问题，这种模式是逼着预算单位花钱，而不管预算单位有无花钱的必要。

要防止突击花钱，首先要改革财政资金预算模式，使财政预算体现对节约使用资金的支持和鼓励，以及对挥霍浪费财政资金的惩罚和抑制，使财政资金的使用效率最大化。必须从加强财政资金预算的合理性和科学性入手，挤干财政资金预算中的“水分”。特别是要加大财政预算的透明度，把各单位的财政预算支出向社会公开，接受社会和群众的监督，用阳光晒干预算中的“水分”。事实上，政府财政预算公开已成现代法治政府的惯例。2009年2月，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，预算案文本非常详细，总共七大本，甚至详细到坐椅。比起香港的财政预算，内地不少地方的财政预算报告显得单薄与晦涩，往往只有寥寥数页，这才是问题的根源所在。其次，还要加强对财政经费使用的监督。现在虽然有审计监督，但是审计监督有时候很难对行政机关的经费该不该花、花到什么程度进行强有力的监督。在实际工作中，有一些钱是不该花的，但一些行政机关在年底突击的时候也会花出去，这说明整个财政经费的监督还不完善、不够有力。因此，有必要进一步完善财政经费使用监督制度，特别是要将财政经费的使用情况向社会公开，接受公众的监督。同时，要加大对年底突击花钱的处罚力度，让突击乱花钱者付出应有的代价。