◎刘东杰（中共淮安市委党校，江苏 淮安 223003）

公共政策被动参与形成机理分析

◎刘东杰（中共淮安市委党校，江苏 淮安 223003）

广泛的公共政策参与是政策过程民主化的需要，也是彰显公共政策民主化的重要方面。但是，由于受到参与主体参与意识的束缚、政策权威主体的排斥、参与路径不畅等因素的制约，在我国政策领域还普遍存在着形式化的“伪参与”——被动政策参与。

政策参与；被动政策参与；途径

一、政策参与的三种表现形式

公共政策是现代国家治理的工具，其核心价值取向应为公共利益，要使得公共政策能够严格地按照公共利益这个核心运行，广泛的公共政策参与是不可避免的。在现代民主制国家里，政策参与得到了普遍的重视，它既被视为公民的一项基本政治权利，也被作为实现（政治）政策民主化、科学化的重要途径。“就政策参与这个术语来说，我们指的是平民或多或少以影响政府人员的选择及（或）他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。”[1](130)政策参与作为政治参与的主要形式之一，可定义为“平民以各种合法性的途径，影响政治权威主体选择及行动的各种政治活动。”[2](p37)理论界通常就主动政策参与进行探讨和分析，但对被动政策参与却较少触及。何谓被动政策参与？顾名思义，被动政策参与和主动政策参与是一个相反的概念，有主动就会有被动，两者是相生的。被动政策参与即消极参与的政策主体在相关外界环境作用下，进行政策参与的行为。……