■罗文杰

关于做好转型期煤炭企业信访工作的思考

■罗文杰

煤炭企业在实现转型跨越发展过程中正在发生着深刻的变革，这场变革既触及人们传统的思想观念，又涉及人们利益格局的调整，由此带来的一系列新情况和新问题就以“信访”这种最直接、最快捷的形式反映出来。认真研究转型期煤炭企业信访工作所具有的特点和成因，并制定相应对策，对于深化企业内部改革、调动员工积极性、维护企业稳定有着重要意义。

一、当前煤炭企业信访工作的特点

当前煤炭企业的信访工作除了与其他行业共有的多样性、社会性、直接性、服务性等特点外，还有以下几种特质：一是趋上性。上访时执意要求企业党政主要领导特别是一把手接待处理，一旦认为问题在基层得不到解决，就越级上访，给基层施压。二是趋利性。个别上访人错误地把上访这个民主权利当作“获利法宝”，常常提出超越政策的要求，以获取“非正常利益”。三是缠闹性。在少数上访人中流传着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的说法，表现在上访过程中时常出现围堵企业机关、静坐、下跪、拦车等违规、违法行为。四是择机性。每逢全国和省“两会”、国家重大政治活动和重大节庆期间，均是信访人择机信访的爆发时段。

二、导致煤炭企业信访活动活跃的几个因素

转型期煤炭企业出现大量信访问题，尤其是涉及职工利益的问题，是改革过程中的伴生现象，是必然的。新老政策法规和企业与国家政策的碰撞是这些信访问题产生的内在要素之一；职工基本生活问题与思想观念问题的交织是信访问题产生的内在要素之二。分析其原因大致有以下几方面：

1.体制方面的原因。新旧体制的转换，实际上是一个利益格局重新调整、利益重新分配的过程。一些新政策的出台，尽管是符合绝大多数员工利益的，但由于政策规定本身具有时限性，就必然会在一定时期、一定范围使少数人的切身利益受到不同程度的影响，这样就形成了一种不安定的因素。如员工集体上访反映的养老金问题、货币化住房补贴等问题。

2.员工思想认识方面的原因。一是部分员工在观念上不适应，对改革心理承受能力差。改革使部分员工失去既得利益，不满情绪滋生，抵触情绪大。二是部分员工长期形成的“人人有工作，人人有饭吃”，“进了企业门就全部包、养、管”的思想观念根深蒂固。少数人甚至认为不但应该给我工资，还应该管我的儿子和房子。体制下的惯性思想、依附思想在部分员工中有较强的表现。

3.政策实施滞后带来的影响。国家体制改革政策出台以后，与之相配套的地方性规定、措施未能及时下发，导致企业一时难以落实，而上访当事人在信息化时代掌握着最新动态，产生了攀比和埋怨情绪，形成了新的矛盾。

部分政策法规不够完善，主要表现在有些政策缺乏连续性和延伸性，出台间隔时间短、差距大、碰撞多，操作难度大；有些政策出台缺乏均衡性，只考虑了部分群体利益和当前利益，没有考虑整体利益和长远利益；有些政策法规存在盲点，比如在处置长期缠访、闹访等违规上访时，明知其违法、违规却没有具体可操作的处理细则。

4.自身工作方面的原因。少数单位的领导依法行政水平不够高，工作方法简单，工作不细、不到位，存在着推、拖、应付的现象，形成了上访人对最直接领导的“信任危机”，错误地认为越往上访，越有人说了算，越能解决问题，最起码也能形成由上而下的“压力”。

5.员工民主法律意识增强。随着社会的进步，人们的生活方式、工作方式、思维方式均发生了很大变化，人们的民主意识、参政意识和监督意识逐步增强，导致信访内容也发生了深刻变化。

三、做好转型期煤炭企业信访工作的几点对策

一是抓本治源，坚持综合治理的原则，从根本上减少信访因素。首先，要大力发展社会生产力，增强解决信访问题的经济手段。只有集中精力发展经济，不断提高员工的生活水平，员工及其家属的生活富裕了，企业才能稳定。其次，超前防范，主动出击。主要是抓超前、抓苗头、抓难点。如在重大决策出台前后，对可能引发的信访问题主动开展约访和下访，发现苗头性、倾向性的问题，及时予以处置；对群众反映强烈、普遍关心的热点、难点问题，组织力量集中解决。三是强化基层，夯实基础。大力加强基层信访工作，从源头上消除信访因素。

二是创新信访工作机制，整合各方面力量齐抓共管。要围绕建立信访工作新秩序，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明、便于监督的信访工作新机制。一要建立健全统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。既要充分发挥信访部门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要明确职责、分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性，有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。

三是加强思想政治工作与法制宣传教育相结合。员工来访大部分是由于对政策不了解，认识不清楚和不理解，尤其对本单位内部的信息更缺乏知情渠道，他们总是抱着固有的观念去反映自己的切身利益。因而，对于他们本身存在的问题不能捂着、盖着，而是要把政策和规定一齐交给大家，把客观实际讲给员工。通过沟通，帮助他们树立正确的市场观念，效益观念，风险观念，增强克服困难的承受能力。

四是依法治访，逐步实现企业信访工作法制化。依法治国不仅是治国方略，也是信访工作改革的目标和方向。依法治访首先要通过加强干部法制教育，提高各级领导依法处理信访问题和依法行政的能力与水平，运用行政调解、行政复议、行政仲裁等手段，依法解决涉及行政争议的信访问题，并积极推广法律援助介入信访工作的做法，引导信访人通过法律程序、法律手段来解决问题。同时，也要积极引导群众依法信访，依法行使民主权利，维护企业正常的信访秩序。

五是加强自身建设，提高信访干部队伍整体素质。建设一支政治素质强、业务能力精、工作作风好的信访干部队伍，是做好新时期信访工作的根本保障，也是信访事业兴旺发达的具体体现。因此，要做好新形势下企业信访工作，就必须加强各级信访部门和广大信访干部的自身建设，使之达到政治强、纪律严、作风硬、效率高、质量优、本领强的标准。