■赵艳芳 刘京航

国防预算制度是对国防财政资源进行分配和管理的规则和组织结构，是保障国防财政资源配置效率、实现国家安全战略目标的制度体系。

一、国防预算制度的内涵

国防预算是经国家法定机关批准的用于国防的经费开支计划，它是国家预算的重要组成部分，其目的是保障武装力量活动、武器装备研制、生产和采购、国防基本建设等各方面的经费需要。国防预算是国防费的综合分配计划，它制约和决定着国防建设发展的方向、规模以及内部分配的比例关系，是国防系统全部财务活动的基本依据。国防预算包括的内容很多，各国国防预算的项目设置及其分类方法也不尽一致，如我国包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力量建设费等主要类别，而每个类别又分为若干项目。但是在具体项目设置上，各个国家又有所差别，例如美国把核武器研制费用列入能源发展费，前苏联把国防基本建设费列入国家基本建设投资。

二、国防预算主体

国防预算主体是由多个行为预算主体所构成的复杂体系，这些行为主体通过不同的等级程序而连接在一起。从纵向来看，国防预算的主体包括社会公众、立法机构、中央政府有关部门、军方最高层以及若干层级的军队预算主体，其中社会公众、立法机构、中央政府有关部门、军方最高层构成了国防预算在国家层面的基本主体，社会公众、立法机构、中央政府有关部门代表了国防资源配置的供给方，军方最高层则代表了国家层面国防资源的需求方，从某种意义上来说，这一层次的预算主体决定了国防资源的配置问题或者说是国防预算的规模问题；……