李 放（江苏省金湖县黎城镇文广站 江苏 金湖 211600）

近年来，我县在推进县城社区建设方面进行了有益的探索和实践，社区建设工作取得了一定的成果，但由于县城市社区建设起步晚，缺乏资金支持，县城社区建设面临着社区意识不强、办公用房紧缺、办公经费不足、工作人手不够、发展滞后等诸多问题，直接影响了社区建设步伐。在广泛调研的基础上，笔者就我县城市社区建设现状、工作成效、存在问题及今后工作建议谈几点粗浅认识。

一、县城社区的基本情况

我县城区目前共有9个社区，其中郑岗社区虽离县城较远，但承担着400多名渔民的管理工作。社区范围内共有城镇居民3.4万多户，近12万人口，流动人口1.1万多人。9个社区共设党支部37个，党员1488名。目前，共有社区工作人员47人，办公用房550平方米，平均每个社区工作人员仅有5人，办公用房仅有60平方米左右。整个县城社区承担着全县三分之一的人口管理任务和“三城同创”、社保、计生、文明创建、平安、法制创建、党建、党务、民事调解、拆迁拆违、居民服务等数十项具体工作，为县城的管理和发展作出了积极贡献。

二、社区工作开展情况

近年来，黎城镇紧紧围绕“加强基础设施建设、提高整体服务水平”这条主线，倾斜人力、物力、财力，切实把社区工作抓紧抓实，社区建设工作取得了一些成效。主要表现在：

1.加强组织领导。近年来，黎城镇党委、政府高度重视社区工作，每年初都专门召开会议，对社区工作进行专题研究，制定《社区工作目标考核办法》、《社区工作人员职责》等一系列文件，建立健全机制，并每年明确三套班子成员挂钩到每个社区，指导社区开展工作，为社区工作开展创建良好的环境。

2.加大投入力度。黎城镇每年投入社区工作人员工资、办公经费、社区建设费用等近60万元，各种专项支出都在60万元以上。近两年来，该镇还投入资金2000多万元，对城区绿化、背街后巷硬化、下水道配套等公共设施进行了完善，提升了社区美化、亮化、硬化标准。

3.完善服务功能。着眼居民需求，不断拓展社区服务范围，完善社区服务体系。完善了弱势群体帮扶机制，做到城市低保应保尽保，为467户764人实施了城镇低保。西苑、城中等社区还设立了“爱心超市”，对因病、因灾致贫的居民及时给予救助。同时，各社区建立了矛盾纠纷调解室，及时化解各类矛盾隐患。

4.繁荣社区文化。充分利用市民学校、社区活动室开展社区公德、家庭美德等方面教育，并结合“三城同创”，实施了“卫生家庭”“和谐家庭”评选活动。 西苑社区还举办了全市首届“邻里节”活动，各社区年年举办“社区艺术节”等丰富多彩的文艺活动，丰富居民业余文化生活。同时，结合“三城同创”工程，清除蔬菜、乱堆乱放、污水沟塘整治等工作力度，大幅度提升了社区环境整体水平。两年来，共创建市级文明社区2个，县级卫生社区2个，文明社区4个。

5.推进社区平安法治建设。先后投入资金20多万元，全力推进“六有六好”社区、“零犯罪”社区和民主法治示范社区建设，强化社区人防、物防和技防措施，加强社区流动人口管理和社区矫正工作，打造社区平安和谐环境。同时，加大社区法治宣传力度，在9个社区每月轮流开展“法治大讲堂”活动。

三、存在的主要问题

1.思想认识不够，社区认同感不强。一是社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不足，往往只满足于完成上级交办的任务，社区服务相对滞后；二是部门对社区建设认识不够。很多部门将社区居委会看成基层办事机构，纷纷将自身份内工作层层下推，最后转稼给社区，使社区工作形成“上面千条线、下面一根针”的局面，疲于应付，社区自治工作难以开展；三是居民对社区认识不到位。不少居民认为社区是政府的事，与已无关，参与意识不强，习惯于有事找单位，有困难找政府。

2.待遇保障滞后，社区建设人才匮乏。社区工作人员工资福利较低，最高的人员每月工资不足1200元，最少的才有586元，平均工资低于1000元，而2008年我县职工平均工资就达16300……元。同时，社区工作人员养老保险、医疗保险等后顾之忧没有完全解决到位，影响社区工作人员的工作积极性。另外，社区普遍存在人才乏力的问题，具体表现在三个方面：一是老龄化问题突出。城区9个社区47名工作人员中，45岁以上17人，50岁以上12人，占全部工作人员的60%以上；二是文化程度偏低。社区工作人员主要以高中学历为主，大专以上学历仅占20%；三是缺乏有效培训。社区工作人员中能熟练使用电脑的仅占15%左右，相关法律知识更是急需培训提高。

3.经费投入不足，社区建设保障不力。一是办公经费少。按照有关规定，社区人员工资、办公经费应当纳入县财政预算，但目前，由于社区所有经费都有黎城镇承担，因镇可用财力逐年减少，支出压力大，财政十分紧张，每个社区每年办公经费仅有1200元，严重影响了社区的正常运转。二是社区办公用房不足。目前，城区9个社区居委会共有办公用房550平方米，平均60平方米，只有西苑社区达到200平方米的要求，其余均不足100平方米，最少的只有20平方米，其中7个社区无固定办公用房，搬家换地方是家常便饭。另外，绝大多数社区没有活动场所，居民活动没有去处，特别是党员活动无场所，影响了社区支部在党员中的形象。

四、深化社区建设的对策及建议

1.进一步提高社区建设认识，不断推动社区科学发展。切实加强企事业单位对社区共驻共建重要性认识，把社区建设纳入县委、县政府工作日程，明确驻社区单位按照共驻共建原则，在人力、物力、财力上对社区建设给予支持，充分调动社区内机关、团体、企事业单位参与社区建设的积极性。同时，在城市规划、房地产开发中要将社区服务设施面积按2‰的标准纳入公共设施配套规划，对已验收但未提供相应配套公用设施的小区，要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决，积极为社区发展创造条件，推动社区科学发展。

2.进一步加强社区干部队伍建设，不断为社区提供人才支持。目前，每个社区工作人员平均仅有5人，工作头绪多、服务对象多，压力大、人手少，不能适应社会发展的需要。建议县委、县政府将社区工作人员纳入事业编制管理，拓宽社区干部选拔渠道，通过公开招聘、机关单位推荐等多种形式推进社区干部多元化。有条件可招录一批大学生到社区任职，提高社区干部整体素质。在经济方面，切实解决社区工作人员待遇低问题，并使待遇水平随经济发展而适当增加，切实解决社区工作人员养老保险、医疗保险、失业保险等问题，激发社区工作人员的工作积极性。同时，要提高社区工作人员政治待遇，把优秀社区主任纳入副科级干部提拔范围，给社区工作人员提供上升通道。

3.进一步提升社区服务能力，不断激发社区建设活力。要增强社区民主自治能力，建立健全社区居民代表会议等制度，不断完善居规民约，使社区工作做到管理科学有序，监督渠道畅通。进一步拓展社区服务空间，完善社区服务功能，提升社区居民对社区的信任度，增强社区的凝聚力。另外，社区也要主动协调辖区内的单位、部门、企业，最大限度地实现资源共享，营造共驻共建的良好氛围。

4.进一步加强社区经费投入，为社区提供物质保障。县财政要将社区建设经费纳入财政预算，不断加大对社区的经费投入。同时，要采取政府投入、部门帮扶、资源共享、社会参与等多种形式，进一步改善社区基础设施和办公、活动条件。建议县委、县政府将县城支行道停车等费用划给社区收缴，增加社区创收，改善社区工作人员福利待遇。