李鸿才

基础教育均衡发展科学解读之路径

李鸿才

基础教育的均衡发展，是民心所向，社会和谐所需，是科学发展观在教育领域的现实要求。我们对均衡发展实质的正确理解，有利于进一步政府明确责任，有利于准确理解公平教育的现实诉求和基础教育均衡发展涵纳的保障民生的现实意义。

一、从教育定位理解基础教育均衡发展是政府责任

教育的诞生，就是为了实现在代际之间传承人类积累起来的文明，教育功能表现为人的培养和发展。它最显著的特点就是公共属性，特别是基础教育完全是公共服务和纯公共共物品。因此，世界各国普遍认为教育是公共事业。政府的功能就是为社提供公共物品和公共服务，维护社会稳定和持续良性发展。所以，发展好教育事业最基本职能。

我国学者杨启亮在《合格性评价：基础教育评价的应然选择》中提到：为青少年儿童成为具有良好素质、健康人格的合格公民打下基础，它是教育的第一层次。基础教育体现对象的全体性和全面性，强调基本素质的培养。人是要先成人再成才的，换言之，基础教育要先教会如何做人，教会学生做一个认同社会，又能被社会所认可的人；将其培养具有良好素质、健康人格的合格公民，才是切合了基础教育中“基础”二字之义。基础教育这个目标能否实现事关我国社会持续健康进步。它不仅肩负着合格公民健全人格养成教育的重任，还承担着为党的事业和国家建设培养接班人和建设者的使命。……