万广军

宅基地使用权流转的新路径*
——成都“联建”政策的法经济学分析

万广军

出于地震灾后住房重建的需要,成都市出台了“联建”政策,允许地震重灾区农民提供宅基地使用权,“联建”方提供资金联合建房,房屋建成后由双方共同经营管理或进行利益分配。“联建”政策的法经济学分析表明:“联建”模式解决了农民灾后住房重建的资金来源问题,避免了与现行土地法律制度的冲突,实现了制度约束条件下的土地使用效益最大化,其实质是宅基地使用权流转制度的有效创新。

宅基地使用权;集体建设用地;“联建”政策

2008年 9月,中共成都市委统筹城乡工作委员会与成都市国土资源局联合颁布了《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》(以下简称《联建通知》),允许地震重灾区农民提供宅基地使用权,“联建”方提供资金共建房屋,房屋建成后由双方共同经营管理或进行利益分配;“联建”的房屋中属于农民的部分可办理住宅产权证,“联建”方所使用土地的用途为非住宅用地。“联建”政策是成都市以灾后重建为契机所作的宅基地使用权流转的全新探索,从法经济学的视角来看,这一探索符合“法律活动要有利于资源的有效配置和合理利用”这一目的,为全国城乡统筹发展进程中宅基地使用权制度的改革和完善提供了实践模本。

一、“联建”政策的创新:以制度供给支持灾后重建

(一)“联建”政策的出台背景

我国现有的集体建设用地 (包括宅基地)制度严重制约了城乡统筹发展,禁锢了集体建设用地这一生产力要素的活力。……