刘家珉

（北京物资学院，北京市 101149）

人口问题是首都经济社会发展的重要问题，促进人口与资源环境及经济社会协调发展是建设中国特色世界城市的重要基础。随着首都城市的快速发展，人口规模迅速膨胀。第六次全国人口普查结果显示，北京市常住人口为1961.2万人，提前10年突破了《北京城市总体规划（2004年~2020年）》所确定的2020年常住人口总量控制在1800万人的目标，同时，作为北京人口增长重要来源的外来人口占比也跻身全国第二位，仅次于广东省。为此，市委市政府先后出台了《关于深入落实科学发展观统筹解决人口问题的决定》和《北京市房屋租赁管理若干规定》等相关文件，并将人口调控列为北京市“折子工程”，提出“以证管人、以房管人、以业管人”的外来人员服务管理模式。专家学者对此也提出了不同观点。外来人口以外来就业人员为主，而工业与信息化企业是吸纳外来就业人员的重要领域，且该类企业创造的GDP占全市的27%左右，仅工业从业人员就占全市总从业人员的20%还多。

一、北京市外来人口及外来就业人员总体情况

北京作为首都，具有独特的城市功能和区位优势，加上近几年经济社会的快速发展，吸引了大量的外来就业人员。据统计，2008年末北京市外来人口已达到465.1万人，占常住人口的27.44%，超过了上海市（27.40%），仅次于广东省（29.69%），位居全国第二。[1]第六次全国人口普查结果显示，北京市常住人口1961.2万人，与2000年第五次全国人口普查相比，10年共增加604.3万人，增长44.5%；……