文/涂冬山

浙江正处于工业化中后期阶段，产业创新等已经成为推动因素，亟需加大基础技术攻坚、创新资源培育、创新项目研究和引进

经 过近两年的重点调研并走访20余家企业，笔者发现在产业创新方面，仍有一些矛盾冲突之处，主要表现在十个方面：

（一）浙江已进入产业创新发展阶段，但创新战略有待深化。当前，经济运行分析侧重于投资、出口、消费等宏观经济指标，较少分析经济增长内在动力的转换。工业化发展阶段评价结果表明，浙江正处于工业化中后期阶段，产业创新等动力已经成为推动因素，“十二五”必将成为经济转型升级关键时期。省委、省政府大力实施“两创”总战略，但目前科技创新的统筹机制缺乏，是全国性的普遍现象，浙江最好能率先建立创新统筹机制，加大基础技术攻坚、创新资源培育、创新项目研究和引进等扶持政策措施。同时，加快资源整合，创建国家自主创新示范区，打造政策洼地和创新资源集聚地。

（二）开放型大学是产业创新之源，但高校改革亟待加快。硅谷的经验表明，组建“常春藤”联盟，形成开放型研究型大学网络，在高校与企业之间形成无障碍的知识更新、技术研发、产业推进的良性循环，促进人才创业创新，是产业创新的根本路径。我国台湾采取集中式的技术追赶路径，即由“工研院”集中组织信息收集和科技攻坚，按不同行业与企业合作建立众多研究所，共同实施技术赶超。而国内城市习惯于“抱孩子”（招商引资）而非“养孩子”（自主创新），产业创新模式往往也是种“四季稻”（老产业淘汰和新产业引进）而不是“育苗成树”。创新扶持方式上，孵化器与研发机构脱节，难以变“孵蛋”为“产孵一体”。浙江应率先推动高校、科研院所改革改制，强化创新激励机制，推进开放型研究型大学、科研机构建设，加快推进重点领域的产业化。

（三）产学研合作得到重视，但须强化分类指导。有研究成果表明，目前我国大量研究成果难以产业化，症结就出在“中试”环节。但高校科研机构自建中试机构成本高、难度大，而中小企业是天然的中试基地。但两者之间合作机制的不健全，也是中小企业科技能力不强、转型不快的重要原因。应强化分类指导，推进研究机构与中小企业之间的“学研合作”，以此降低中小企业研发成本，提高它们参与创新的能力和话语权。大企业与研究机构应建立“产学合作”关系，着眼于前瞻性、基础性、重大的研发合作；在产品中试成功的基础上，推动大企业与中小企业开展“产产合作”，形成有效的创新链和产业链，调动各方积极性。

（四）政府采购是扶持产业创新发展的重要渠道，但须加快完善相关配套制度。创新产品初期有成本和售价高、市场适应程度低的特征，因此政府采购是扩大需求的重要来源。据统计，硅谷半导体产业35%到40%的营业额来自于政府采购。上世纪美国和日本半导体产业竞争中，分别投入17亿美元和1300亿日元进行技术攻坚，其中政府资金过半。美国政府采购法明确规定，本土企业只要价格不高于外企的15%，就可以优先中标。从税源“取用相关”原则看，也应给予本地企业创新产品同等优先权。为此，应把本地创新产品列为政府采购的重点，适当改变低价中标规则，从而加大对本地创新产品扶持，同时也防止低价导致工程低质。

（五）产业联盟和科技联盟是产业创新的重要载体，有待成为政府创新扶持的重点。当代科技具有投入大、风险高、更新快的特征，重大产业创新项目往往以产业联盟或科技联盟为主体实施。政府以联盟为重点进行扶持，有助于推动重大科技创新，完善和提升供应链、产业链和创新链。但目前各产业和科技专项资金使用方式没有根本改变，分散式行政配置方式难以提升整体效能。应积极探索规范成果分配为核心的权利义务关系，扶持建立产业联盟、科技联盟、标准联盟、营销联盟，并将政府扶持的对象转为重点领域的联盟，强化产业创新主导，加快产业转型升级的整体步伐。

（六）产业创新应包括科技、管理、制度和商业模式创新，有待推进民营企业经营管理方式的转变。美国苹果公司的营利方式并非来自于重大科技突破，而来自于新商业模式引领下的集成创新。浙江90%以上的企业为中小、小微型企业，多数采取的是订单引导、单一经营模式下的低成本竞争策略，生产方式上受制于人。应针对重点行业，成立专门的产业发展基金，扶持建立行业品牌、研发、营销体系，推动行业协会转型为产业联盟，发挥信息软件、电子商务优势，大力扶持商业模式创新，以此为抓手推动块状经济向现代产业集群转变。

（七）战略性新兴产业是新的经济增长点，仍需找准优势、“二次聚焦”。战略性新兴产业符合今后发展的战略导向，但产业之间和产业内部差异性大，建议借鉴无锡等地经验，由各地找准现有的产业优势进行“二次聚焦”，推动产业内部的优势行业率先发展。针对这些产业，强化资源统筹和整合，尤其强化人才、研发投入、品牌营销、要素供给等保障，制定“一业一策、一企一策”措施，落实部门和专人及时跟踪发展动态，进行跟进式服务。战略性新兴产业的关键是强化技术革新的主导权。应加快相关产业联盟、创新联盟组建，由政府资助并进行技术项目招标，根据产业发展需要引进人才，提供有针对性的保障。加大信息基础设施投入，为新经济业态发展夯实基础。高度重视“云计算”、“大宗商品电子交易平台”作用，加快建设步伐，建设智慧城市，集聚网上高端资源，增强新兴产业主导力。

（八）传统优势产业是发展基础，但改造提升机制亟需完善。由于多种因素的影响，省内城域内客观存在资源分散，产业布局难以最优化的问题。随着国家新的区域产业政策的不断出台，传统产业仍习惯于向外投资扩产能。在资金流向上，表现为省内尤其中心城市的银行存贷比高，资金流出多，但当地技改投入逐年减少。建议加大城乡统筹，大力破除县域壁垒，加快园区整合、腾笼换鸟、淘汰落后产能，按产业链、创新链要求招引和更新高端项目。推行“总部+基地”模式，优化产能和资源配置，同时支持完善“龙头企业+风投”机制，拉长产业链，强化产业控制力。对传统产业重要技改项目，可借鉴相关城市经验，由政府向国内外招标，并进行技术储备，充实完善公共技术平台。

（九）产业创新的目标是产业高端化，但品牌营销的高端化没有得到应有重视。

价值链“微笑曲线”有两头，一头是研发创新，另一头是品牌营销网络升级。产业高端化是指推动产业由低端制造、服务向价值链两端拓展。目前，研发高端化得到重视，而品牌营销的高端化没有得到充分重视，导致一些高新产业虽然向科技创新方向发展，但由于缺乏自有品牌，仍沦为跨国公司零件供应商或代工厂。应积极探索和扶持品牌营销联盟，推广服务外包行业品牌、接包中心等做法，积极抢占内外需市场。

（十）中小企业是产业创新的生力军，应健全中小企业服务机构，建立长期稳定的融资保障机制。目前，多数中小企业实际处在产业创新的末端，根源在于中小企业在资金和科技资源方面，既没有得到平等对待，更谈不上应有保护。应完善产学研合作机制，密切高校科研机构的“学研合作”，通过做强中试环节，提升中小企业科技创新能力，为推进与大企业的“产产合作”奠定基础。强化中小企业服务机构职能，制定“新36条”配套政策，实行区别化服务，加大政策扶持。借鉴先进APEC国家经验，对中小企业实行长期稳定的产业创新和转型的信贷扶持政策。