陈金保，胡 杨，何 枫

（北京科技大学 经济管理学院，北京100083）

0 引言

2009年，中国税收收入完成额已达63070亿元，是1995年的15.89倍，年均增长19.11%。我国税收收入连年持续的超GDP增长已引起学者对我国税收征管效率研究的广泛关注。国内学者对税收征管效率的研究成果主要体现在两个方面：一是通过建立“八率”等指标体系，来考察税收征管的行政效率和社会效率；二是采用数据包络分析方法(DEA)或随机前沿分析方法(SFA)，来考察税收征管工作的“努力程度”(即征管的技术效率状况)。更多的研究集中在第二方面，即分析征管技术效率的改进对税收增长的贡献，他们认为中国税务机关的“征管空间”巨大，征管效率的改进等管理性因素是税收收入持续高速增长的最重要因素。但是，从投入和产出的视角看，在国内经济条件一定的情况下，影响税收产出效率的最主要因素除了税收征管技术效率外，还包括税制的变动，本文将这两种因素的综合影响称为税收征管综合效率。因此，研究我国税收征管综合效率的变动对破解“中国税收持续高速增长之谜”和制定我国结构性减税政策都有很重要的实践意义。本文运用DEA-Malmquist指数模型，定量分析了1995～2009年我国税收征管综合效率的变动态势及其地区特点，并将税收征管综合效率变化进一步分解为征管技术效率变化和税制变动。

1 实证分析模型和数据

1.1 实证分析模型

在运用DEA－Malmquist指数模型测算企业的生产效率变化时，我们经常使用投入和产出的概念。……