徐联娟

目前，高等学校在实施预算管理的过程中还存在许多问题，从而导致预算管理的效果不理想。预算松弛问题就是高等学校预算管理中的一个主要问题，它是高等学校预算管理中的一种常见现象。预算松弛是预算与人的行为之间相互影响关系的一种综合体现。因此，高等学校在实施预算管理的过程中，必须研究和分析预算环境、预算管理机制对员工的行为倾向，对决策的方案选择，对预算管理的组织实施可能产生的影响，在此基础上，制定出既符合环境要求，又能为员工所接受，进而愿意为其实施而努力的正确决策。

一、预算松弛的概念

预算松弛是指预算执行人员为了较为轻松地完成预算，在预算制定过程中故意高估支出、低估收入或低估业绩能力的情况，它产生于预算的制定阶段。

在预算的执行过程中，预算执行者为了自身的利益，采取人为的调节手段增加实际收入或减少实际支出来达到与制定预算松弛相同的效果，是预算松弛的另一种表现形式。此外，还有一种现象，预算执行者为了使新的投资项目能够获得批准，在编制项目申报预算时故意压低支出，待项目批准后，在实施过程中再通过不断追加预算扩大规模，从而使预算水平与实际情况相背离的现象。

因此，从广义的角度来看，预算松弛是预算执行者在预算编制、执行过程中，采取有意识的行为使预算水平偏离实际水平，以达到在宽松的预算条件下，顺利完成预算的目的。……