王恒平

信息时代下的事业单位财务风险管理模式

王恒平

事业单位的财务风险是随着事业单位自主权的扩大、规模的变化而管理相应不足而产生的。同时在信息化下，以网络和计算机为代表的现代信息技术，对我国事业单位的财务管理也产生了巨大而深远的影响。本文从我国事业单位财务管理建设的角度对我国事业单位财务管理风险问题进行研究。

一、信息时代下的事业单位财务风险的特点

财政国库集中支付制度改革后，随着信息技术在财务管理中的广泛应用，事业单位的管理模式、财务管理制度、预算管理制度等都在发生变化。在财务管理信息系统的实施建设当中，根据事业单位的运作特点，制定统一的财务会计制度，规范财务核算方法和账务处理程序，可以提高财务信息的准确性、及时性、完整性，通过信息网络技术，可以实时反映单位的业务和资金使用状况，避免财务信息滞后于业务信息的现象，从而实现对业务活动的有效监管。同时在信息技术环境下，财务管理的环境发生了巨大的变化，各项决策活动都需要信息技术的支持，实现由感性向科学化决策的转变；财务控制是指在决策执行过程中，通过比较、判断和分析，监督执行过程，并及时做出修正的过程。控制职能将在信息化环境下得到进一步强化，表现在控制范围扩展到事业单位财务管理的各个层面；控制手段借助于信息化平台进行；控制实现从事后向事前、事中的转移。

二、事业单位传统财务风险管理模式存在的不足

目前事业单位主要存在两大财务风险:一是由于财政拨款不足、支出结构不合理、创收渠道单一、财务内控制度执行不力等造成的财务状况失衡风险；二是由于对货款风险认识不足、建设项目论证不科学等导致的事业单位过度举债或不良举债而形成的债务风险。面临此类财务风险，为防止资金链条断裂而影响事业单位的正常工作，需采取增加财政投入、优化资源配置、扩展筹资渠道、控制债务规模、提高理财能力等预防和控制措施。但我国事业单位传统财务风险管理模式还存在以下不足：

（一）财务风险管理机制不完善

我国事业单位并未形成一套完善的利益相关者财务风险管理决策机制，没有对其参与财务风险管理的关键利益相关者做出明确界定，仅仅从主观上选定关键利益相关者，且非关键利益相关者参与财务决策的动力与能力不足，从而导致了参与制定财务决策、执行财务决策的利益相关者范畴不明确，财务决策的整个过程都极易出现效率低下的情况。

（二）会计制度与会计核算滞后

事业单位内部控制制度设计不严密，内控制度不够完善，主要表现在：（1）会计基础工作薄弱，监督制度不到位；（2）授权制度不明，权力使用失控，少数“不自觉”的人趁机钻“空子”，揩国家的油水，违规从事金融业务，挤占挪用专项资金、贪污、受贿等经济案件时有发生，给事业单位造成一定的经济损失；（3）资产缺乏相应的制度约束，产生账外资产的现象，造成事业单位财产流失。

（三）缺乏必要的财务监督

当前我国事业单位的利益相关者财务风险管理监督机制主要采用内部监督约束为主，即主要依靠事业单位章程、合同等硬性规定的强制性作用，而较少考虑道德、文化、法律以及市场的约束作用。这主要与我国的实际情况有关，我国法律法规还不是很健全，对于领导者的法律约束不够强。

（四）财务危机管理机制不健全

事业单位没有形成一套完善的危机处理系统，在风险防范方面，仍然以传统的资金拥有率等硬性指标作为标准，主要通过行业内公认的风险计算模型考核信用风险、市场风险、操作风险等，这些方法并没有从根本上分析事业单位危机产生的原因，并且在危机发生时也没有制定相应的利益相关者财务危机管理机制。

三、信息时代下的事业单位财务风险管理模式的构建

针对事业单位财务风险管理模式存在的问题，本文认为应该从以下几个方面加以完善与构建。

（一）优化财务管理制度

在市场经济条件下，除了国家财政性事业经费来源之外，事业单位还拥有其他多种经费来源，包括经营收入、企业投资、社会捐赠等。为此，必须建立新的事业财务管理制度，加强事业单位的各类收入和支出管理，避免出现大量的预算外事业资金，并防止有人利用事业单位逃避税收或转移资产。严格执行收支两条线，加强事业单位往来款项管理，理顺事业单位资金关系，对于银行多头开户问题，财政部门应联合有关执法单位，从账户、收据、收费等方面入手，对执行收支两条线的事业单位进行一次全面检查，该撤并的银行账户坚决撤并，从源头上规范收支两条线管理，行政管理部门依据国家法律、法规收取的行政性收费和罚没收入都是国家财政性资金，按照预算法等财政法规的要求，应足额上缴国库或预算外资金专户，而不应存入任何其它银行账户。

（二）改革事业单位核算基础

从事业单位财务风险现状，我们看到了事业单位财务制度改革势在必行。现在事业单位的办公费、印刷费、水电费、交通费、差旅费和招待费等公共费用占日常开支的很大比例。如2009年调查的我国部分事业单位公共支出为361.17亿元，占总事业支出的65.71%，而且这些支出中不包括资产折旧等数据。现在事业单位的成本测算不准确就是因现有的以收付实现制为会计核算基础所提供的数据不完全，因此有必要改革现有事业单位财务制度，将会计核算基础由收付实现制变更为权责发生制，推行成本核算制度。

（三）加强财务监督机制

为了建立完善的财务监督机制，事业单位必须重视利益相关者的作用，发挥出上级监督、管理层监督、监管部门监督、市场监督的综合效用，将各种监督有效统一的加以运用。有效地财务风险管理监督机制不应仅仅是某一方面约束力量的独大，不应仅仅关注内部监督的管理效用，而应是监督模式的交叉运用，共同完善，只有内、外部财务监督机制共同作用时，监督机制才能最大限度的发挥功效。

（四）健全财务危机管理机制

事业单位首先应该认真分析危机产生的原因，究竟是内部熵增还是引入正熵流的原因，然后针对原因找到预防措施，以防同样的错误出现两次，同时采取财务相机管理，调动出利益相关者参与财务风险管理的积极性，维护好利益相关者的既得利益。事业单位财务风险管理模式在实践的过程中还需要不断的改进，财务风险管理体系的要素需要完善，财务风险管理流程有待进一步优化，财务风险管理机制需要经受外部市场环境发生重大变化时的考验。

总之，信息时代下，建立完善的事业单位财务风险管理结构，开展行之有效的财务风险管理活动，有利于提高事业单位财务决策效率，加速事业单位财务制度建设。

（作者单位：青海省西宁市大通县城建局市政工程管理所）