东华理工大学 雷 芳 申 凯

一、引言

国库集中支付制度，是把预算单位的财政收入直接缴入国库，并且所有的财政支出直接支付到收款人。取消了各预算单位根据自己部门经费自由决定经费支付的账户，而是由财政部门对经费指标的下达，由国库单一账户进行资金结算。在这种体制下加强了财政对资金的监控力度，降低资金使用的风险和加强资金使用规范，同时也增强了单位在预算执行过程中的透明度。但是随着国库集中制度改革的不断深化与发展，财政资金缴拨、会计核算、资金动态监控等各个方面逐步形成了新的制度体系和运作模式，因此在国库操作的过程中也逐渐暴露出目前所存在的问题。

二、目前高校实行国库集中支付制度存在的问题

（一）资金运作缺乏灵活性 在实行国库集中支付制度改革以前，财政部门对高校的资金是根据预算单位通过“两上两下”的预算编制形式，在人大会议上获得正式批复后，高校将将财政资金按照用款计划分月请款或者按照项目中支付改革后，高校不论是预算内资金还是预算外资金都是通过国库单一账户进行统一支付，财政部门不再将资金直接转入银行账户，资金的使用由各高校根据年度批复的预算编制用款计划，用款计划由基层预算单位编制，经网络直接报送上级财政部门（国库处）审核下达。基本支出用进度直接转入到资金使用单位的实有账户上，由高校自身自由使用和支付，而在年度结束后，将财政资金的具体情况上报了上级主管部门，由主管单位再统一汇总上交到上级财政部门。……