伍文中

（河北金融学院，保定 071051）

2009年7月，财政部宣布将在2012年底前在除少数民族地区外的所有地区推行“省直管县”财政体制改革。可以说，“省直管县”财政管理体制改革是突破现行财政体制弊端的重大实践；是党中央推进行政体制改革的有机组成部分。业已进行的实践也证明，减少财政层级，实行“省直管县”财政体制将是完善分税制改革、提高财政运行绩效的必然选择。在全国已有24个省市推行“省直管县”财政体制的大背景下，民族省份迟迟未动。即便是那些已经试点的省份，仍将其辖区内的民族地州暂时排除在“省直管县”财政体制之外。究其原因，主要存在“民族区域自治与省直管县财政体制不相容”的认识障碍。本文认为，民族自治地区应该在区域自治的框架内，借鉴其他地区“省直管县”财政体制改革的成功实践，积极探索适合民族地区的财政运行模式，最终促进民族繁荣和民族发展。

一、研究现状及问题的提出

具体关于民族地区实行“省直管县”财政体制改革的理论文献暂不多见，目前形成了三种认识：一是不宜推行，但可采取变通措施。张占斌（2006）认为青海、新疆、西藏、内蒙等地区，在区划没有调整的情况下，仍维持目前的格局，但可向县级下放权力。二是民族自治与“省直管县”财政体制相冲。蔡强（2007）认为民族自治地区不适合实行“省管县”财政体制，如实行就和《民族区域自治法》相冲突。三是民族地区可以实行“省直管县”体制。楚国良（2009）认为民族地区不能因为有困难而无动于衷，可根据情况选择少部分县实现“省直管”。……