刘东宇

加强规章制度建设是实现企业战略目标的重要保障。国有企业只有加强制度建设，形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上解决腐败问题；也只有把防治腐败的要求寓于制度建设中，以扎实的制度建设推进惩防体系建设，才能为企业科学、和谐发展提供保障。本文以大庆油田近年的发展和实践来说明如何加强国有企业惩防体系建设，促进企业健康发展。

加强权力约束，增强制度的科学性

制度建设要着眼于权力的有序运行，注重程序性，进一步优化或再造工作流程，以制度的程序性和可操作性来保证权力运行的规范性。要把惩防体系制度建设要求融入制度设计的全过程，力求制度科学合理。

首先要注重制度设计的系统协调。针对原有某些制度不够系统协调，与现代企业经营管理实际不相适应，导致某些管理行为不规范甚至存在腐败风险的问题，进行广泛深入的调查，并采取有效措施。一是用制度管理的规范化推进制度系统化，重点解决制度管理层级多的问题。二是用制度设计的简约化推进制度系统化，重点解决制度多而繁的问题。三是用制度设计的集成化推进制度系统化，重点解决制度单一、效能低的问题。

其次要实施业务流程的优化整合。针对原制度中某些业务流程不顺、管理重叠或盲区等问题，按照惩防体系建设要求，组织职能部门重点对物资采购、基建工程、财务资产等进行梳理，优化设计，使业务流程和规章制度更加符合经营管理实际。……