曹子超

正当程序的要素有三个基本方面：第一，告知相对一方有关的事实和权利；第二，为相对一方提供有效的听证机会；第三，主持程序活动的决定者必须是利益无涉的独立主体

在探讨土地征收的正当程序问题之前，我们首先区分两个不同的概念：土地征收和土地征用。2004年《宪法》修正案第十条规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”。由此可见，两者并不是同一概念。一般而言，土地征收是指国家为了公共利益，以行政命令的方式取得土地所有权，并对土地所有权人予以补偿的行为；土地征用是指以国家的名义，强制取得民事主体土地使用权的行为。二者的本质区别在于，土地征收的结果导致了土地所有权由集体所有变为了国家所有，而土地征用只变更了土地的使用权。

规范农村土地征收正当程序的法理依据

法律的正当程序是西方宪政思想的重要组成部分。它最初源于1215年英国《自由大宪章》，后经美国的继承和发展，逐渐形成了“不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产”的法律原则，并为公众普遍接受。一般认为，正当程序的要素有三个基本方面：第一，告知相对一方有关的事实和权利；第二，为相对一方提供有效的听证机会；第三，主持程序活动的决定者必须是利益无涉的独立主体。这一原则不仅要求法律行为的目的合法，而且要求其形式合法，对于约束行政主体的行政行为，保护相对人的合法权益具有重要的现实意义。……