公民旁听人代会或人大常委会会议，是完善人大会议制度的有效举措。对于进一步宣传人民代表大会制度，密切代表同群众的关系，增加人大工作的透明度，让群众更好地了解和监督人大及其常委会的工作，增强公民参政议政意识，都具有重要的意义。但在实践中，旁听公民能否拥有发言权，一直存在很大争议。

四川省南充市人大常委会蒋松柏撰文认为，旁听公民拥有发言权。这是因为：一是具有宪法和法律规定的合法性。根据我国宪法的规定，公民有向有关国家机关反映问题、提出建议的权利。现行法律并没有明确禁止旁听公民在人代会或人大常委会会议上发言。从目前许多地方实践看，让旁听公民在人大及人大常委会会议上发言，既是公民言论自由的体现，也取得了较好的社会效果，受到了普遍欢迎和认可。二是有利于调动旁听公民的积极性。邀请公民旁听人代会或人大常委会会议，不应该是流于形式上的扩大民主，应听取方方面面公民的心声，从而增强人民群众参政议政的意识和人民当家作主的自豪感和责任感。如果旁听公民“只听不言”，虽然他们的意见和建议可以用其他方式表达，但对这些意见和建议的处理会因多一道环节而不够及时，甚至会不了了之，容易挫伤旁听人员参政议政的积极性，最终旁听制度也将流于形式。三是提高依法、民主决策的科学性。参加旁听的公民大多选择与自己切身……