李卫民

据报道，2011年1月14日中国香港特区立法会财务委员会以40票反对、14票支持的结果，否决了特区政府提出的60亿港元的2023年亚运拨款申请。究竟申办亚运对于香港是好是坏，香港是否应当申办亚运，正确答案我们不得而知，但不可否认，这次香港立法会否决亚运拨款申请，在程序上是正确的、规范的。英美有句法律格言，“正义不仅应得到实现，而且要以人民看得见的方式加以实现。”相对于实体结论而言的过程的公平、正义，即程序正义，就是一种“看得见的正义”。香港立法会否决申办亚运，可以算是程序正义的一次充分体现。

首先，决策主体应是立法机关而不是行政机关。根据社会契约理论，公民是国家权力的根本和源头，公民与政府之间通过订立社会契约，将自己的一部分权利让渡给政府，政府根据公民的授权，为维护和增进公民的利益而行事，公民与政府之间是一种委托——代理的关系。同时，现代宪政条件下，公民通过选举产生民意代表组成民意机构（立法机构），民意立法机构代为行使广大公民的权利，立法机构通过制定法律，确定政府活动的规范，政府行政机构遵循依法行政的原则，执行立法机构的决议，对立法机构负责并受其监督，进而最终实现公民的意志。在重大事项的决策上，最终决策权掌握在立法机关手中而不是行政机关手中。因此，理论普遍认为作为立法机构的议会是现代民主制度的核心，充分发挥议会立法机构的功用，是现代民主社会的基本特征和必然要求。……