李铎奎

摘要：随着城乡一体化建设的加速推进，如何加强土储档案管理工作是档案工作者要解决的新问题。本文以朝阳区崔各庄乡土储档案工作为例，介绍了土储档案管理工作的经验和做法，供同行借鉴。

关键词：城乡一体化 土储档案 档案管理

推进城乡一体化建设，是党的十七大提出的战略构想，是北京市为推动首都经济社会又快又好发展而部署的重点任务；推进城乡结合部地区的土地储备，是朝阳区为落实中央和市委的宏观战略部署、加速城乡一体化建设步伐而采取的重要战略抉择。从这个意义上说，城乡一体化暨土地储备工作是摆在我区城乡结合地带各党委和政府面前的新事物和新任务，自然也对这些地区的档案工作者提出了新课题和新要求。

一、超前谋划，主动记录城乡一体化建设发展进程

城乡一体化是一个长期的复杂的系统工程，土地储备是城乡一体化工程中的一个难度最高的子工程，而土储档案，是记录这段历史、写真这个时代、推动科学发展的重要载体，是基层党委政府进行城乡规划、建设和管理工作的重要基础资料，是社会管理和公共服务的重要依据，是城乡结合部可持续发展的宝贵资源，对于促进城乡一体化建设和农村城市化进程具有十分重要的意义。基于这样的认识，我们从大望京试点开始，就把土储档案工作纳入到城乡一体化暨土地储备工程的总体构架中，同步部署，同步检查，同步考核。

我们在正式部署大望京试点工作的第一次会议上，乡党委政府就明确要求，凡是和城乡一体化试点相关的可以存档的东西，包括上级文件、本级党委政府的文件，各种会议的记录、纪要，各种相关活动的影像材料，以及各临时设立的土储工作部门的数据、表格，各种相关的报纸专版、试点特刊、公开信、广播稿、电视专题等宣传材料，都要及时整理并归档。大望京之后5个村的腾退搬迁工程中，也是按照这样的思路超前谋划土储档案工作的。在具体实施腾退搬迁的过程中，我们按照不同时间节点召开的会议、听取的汇报、进行的检查，土储档案都是其中的重要考核内容之一。在腾退搬迁工作结束后总结表彰时，土储档案整理归档完成情况也是一项不可或缺的重要指标。

为了提高重视程度和落实效率，党委还专门确定1名领导主抓这项工作。由于认识水平提升，工作部署超前，考核措施严格，土储档案工作的成果也很丰硕，仅大望京村从动议腾退到完成搬迁的4个月内，我们就专门指派腾退搬迁指挥部下设的宣传组、党委信息科以及乡报编辑部的多名同志，反复进入大望京村，跟踪大望京村城乡一体化试点的全过程，全面、完整、真实地将北京市大望京村城乡一体化试点中各个方面的工作忠实地记录了下来，共拍摄录像资料带30盘，拍摄照片资料8000余张，采写新闻报道等30余万字，为后人留下了珍贵的历史资料。

二、加大投入力度，切实搞好土储档案的基础建设

建筑领域有两句话，一句叫做“基础不牢，地动山摇”；另一句叫做“万丈高楼，起于平地”。我们知道，搞好基础建设，是做好所有工作的根本性前提。土储档案工作也是一样，没有先期坚实的基础建设，就不会有后期理想的骄人成果。我们乡党委政府在主抓土储档案工作时，主要是从加大投入出发，围绕夯实基础重点做了三件事：

一是健全土储档案工作队伍。要做好土储档案工作，说到底还是要靠素质高、责任心强的人来实现。为此，我们不仅强化了组织领导，选派党委得力干部主抓这项工作，亲自协调、切实解决土储档案工作中遇到的一些实际问题，而且根据时间紧、任务重、标准高的要求，专门招聘了1名档案学专业的大学生到乡档案室工作。同时，还分别在推动腾退搬迁工作的综合办公室及10个腾退搬迁专门的工作部，确定了1名土储档案责任人，实施腾退搬迁的6个村，也都明确了相关档案收集整理的专门人选和村级主管领导。这样，就健全了这个阶段性档案收集整理的队伍，形成了一个乡、村纵横联动的土储档案工作网络，为实现土储档案任务分解到人、责任落实到人和无死角、无漏洞、全过程、全覆盖的土储档案收集、整理、归档、检查、提升目标铺平了道路。据不完全统计，直接参与我乡6个村土储档案整理工作的人员超过了30人。

二是改善土储档案工作硬件。配齐硬件设施，同样是做好土储档案工作的必要条件。随着土储工作的全面展开，大量的新档案集中涌进，为解决档案库房紧张的状况，乡领导经过协调，在主办公楼腾出一间领导办公室，作为乡档案室的新增库房，并购买了22组档案柜，为土储档案储存创造了条件。此外，还更新了电脑，为提高档案信息化的工作效率起到了良好的保障作用。

三是规范土储档案工作措施。要做好土储档案工作，硬件的设施配备是必要性条件，软件的工作措施就是关键性环节。我们在健全土储档案工作队伍，提升硬件设施水准的基础上，在土储档案工作的具体内容、程序规范、制度措施等基础工作方面也进行了探索。主要是根据本乡和腾退村的自身特点，因地制宜地开展新领域建档、规范化管理。一方面，收集整理城乡一体化建设暨土储进程中形成的各种档案资料，真实完整地记录和服务城乡一体化建设发展这一历史进程；另一方面，从制度上规范管理，从档案收集范围、管理规程、信息化建设、人员培训等方面加强档案制度建设。特别是坚持以科学发展观为指导，以朝阳区档案局的工作安排为抓手，紧密围绕乡党委、乡政府确定的中心工作，充分发挥档案工作在腾退搬迁、安置上楼、社会保障、产权改革等进程中的重要作用，赢得了全乡干部群众的认可。

三、创新工作思路，致力发挥土储档案的服务功能

记录历史，写真时代，这是长久以来人们认可的档案的主要功能；挖掘和发挥档案的现实服务功能，则是新时期档案工作的一个重要方向。目前，我们正在推动土地储备，加速农村城市化，推进城乡一体化，这是一个从农村管理向城市管理的快速过渡时期，是城乡结合地区经济快速发展民生大幅度改善的重要历史阶段。随着土储工作暨拆迁腾退工作的全面展开，大量的利益冲突和矛盾纠纷，特别是一些历史遗留问题都凸现了出来，作为乡级党委政府必须高度重视认真解决这些难题，才能确保安定和谐的地区社会环境不被破坏，这时档案工作的重要作用和功能又显现了出来。2009年以来，随着城乡一体化暨土地储备工作的推进，进入了政府部门和普通群众的查档高峰期。至2010年6月，接待档案查阅使用526人次，提供利用档案3688卷（件），复印档案3236页。可以说，土储及相关档案为乡机关中心工作及各项职能部门工作提供了大量依据，收到了较好的社会效益和经济效益。

一是为顺利开展土储拆迁工作提供准确的宅基地依据。在城乡一体化拆迁腾退进程中，农村宅基地档案起到至关重要的作用。我们严格执行区档案局关于宅基地档案利用的规定，及时为腾退办公室提供存在争议宅基地的相关档案，为尽快解决争议、加快腾退步伐起到了关键作用。截至目前，在大望京城乡一体化试点工作中，在各级领导的关心指导下，望京村拆迁档案的收集整理工作顺利完成，共收集档案1445卷，为圆满完成望京村拆迁工作划上了一个圆满的句号。这些整理好的档案为日后的审计工作、法院判决纠纷提供了真实的数据，到目前为止，利用望京拆迁档案2000余卷，其中为区审计局提供档案1500余卷，为解决北皋、东营、索家村、善各庄、崔各庄村拆迁疑难问题提供望京拆迁档案500余卷。同时，土储相关档案还为拆除违法建筑、接受上级相关部门的审计提供了权威的依据。

二是为土储产权制度改革、机关管理等提供详实资料。我们大力加强城乡一体化过程中形成的档案资源的收集工作，尤其是加强对城市化进程中新产生的农民就业、拆迁、社會保障、集体资产处置等重点档案的收集，对依附农村生产生活方式存在的地情资料、人文史料等进行了抢救。同时，为机关管理等提供详实的档案极大地提高了工作效率，节约了行政成本。其中通过调阅基建档案为乡机关节约资金数十万元，为核定在册工作人员工资提供1984年至2008年会计凭证1千余卷。

三是发挥档案在解决纠纷构建和谐方面的重要作用。自2009年到2010年上半年，档案室为大望京、北皋、东营、索家村、善各庄、崔各庄村拆迁解决户口、购房等疑难问题，为公民解决房产本丢失、房产纠纷、遗产证明等实际问题，提供了权威的依据，促进了许多难题的解决。

四是充分发挥好档案留存历史、传承文化的作用。在拆迁腾退过程中形成的档案无疑是城市化进程的真实历史记录，一旦失去就永远无法弥补，因此拆迁腾退档案的规范管理就显得尤其迫切和重要。2009年以来，我乡档案室为撰写村史、乡志提供了翔实的数据和权威的依据，提供利用档案1800余卷。目前，东营、北皋、善各庄等涉及拆迁腾退的自然村的村志工作正有序开展。此外，针对村民腾退搬迁后对历史的怀念，乡档案工作在这方面也有所加强。前段时间，就有望京村民来到档案室希望要一些望京拆迁前的照片，准备回迁上楼后把照片放大放在家里。我们还特别启动了征集“老物件”的工作，取得了明显成效，得到了广大群众的共鸣和响应。

作者单位：北京市朝阳区崔各庄乡政府